Решение по делу № 2-1149/2023 от 29.05.2023 - о признании недействительными соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, встречному иску <ФИО> к <ФИО>, <ФИО>, администрации муниципального образования Северский район о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества.

УИД 23RS0044-01-2023-000474-53

Дело № 2-1149/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 29 мая 2023 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием старшего помощника прокурора Северского района

Ереджибоковой В.Н.,

представителя ответчика по первоначальному иску, истца по встречному иску ФИО2

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Северский район, ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, встречному иску ФИО5 к ФИО4, ФИО2, администрации муниципального образования Северский район о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Северского района обратился в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО4, ФИО6 о признании незаконным постановления администрации МО Северский район, признании недействительной сделки по заключению договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, признании недействительным соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, сносе объекта незавершенного строительства, в котором просит признать незаконным постановление администрации МО Северский район от 12.08.2019 года <...> «О предоставлении ФИО2 земельного участка, площадью 5 000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет»; признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 26.12.2019 года <...>, заключенный между администрацией МО Северский район и ФИО2; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, заключенное 09.06.2020 года между ФИО2 и ФИО4; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, заключенное 17.05.2021 года между ФИО4 и ФИО5; применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки; обязать ФИО5 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу снести объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <...>

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой Северского района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации МО Северский район при реализации полномочий по распоряжению земельными участками. Проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО2 на основании постановления администрации МО Северский район <...> от 12.08.2019 года предоставлен земельный участок в аренду сроком на 20 лет, расположенный в <...>, с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м. После чего, между администрацией МО Северский район и ФИО2 26.12.2019 года заключен договор аренды указанного земельного участка <...>. 09.06.2020 года ФИО2 на основании соглашения передала ФИО4 права и обязанности по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, тем самым отказавшись от права аренды на предоставленный ей земельный участок. ФИО4 на основании соглашения от 17.05.2021 года передала права и обязанности по договору аренды земельного участка 26.12.2019 года <...> ФИО5 таким образом, ФИО2 отказалась от права аренды на предоставленный ей без торгов на 20 лет земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, составленного должностными лицами органов местного самоуправления 30.06.2022 года в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, на участке расположен объект незавершенного строительства, в ЕГРН данный объект не зарегистрирован. Администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от 26.012.2019 года <...> имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил исковые требования и просил суд признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 26.12.2019 года <...>, заключенное 17.05.2021 года между ФИО4 и ФИО5; признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 26.12.2019 года <...>, заключенное 09.06.2020 года между ФИО2 и ФИО4

Ответчиком ФИО5 к ФИО4, ФИО2, администрации МО Северский район подан встречный иск о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества, в котором ФИО5 просит признать ее добросовестным арендатором по соглашению от 17.05.2021 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от 26.12.2019 года на земельный участок площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (индивидуальные жилые дома; признать ФИО5 добросовестным собственником объекта незавершенного строительства – жилого дома 74% готовности, литер А, 2022 года постройки, общей площадью 72,3 кв.м, расположенного по адресу: <...>, в кадастровом квартале <...>

В обоснование встречного искового заявления ФИО5 указала о том, что заключенное между нею и Б.К.Н. соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...> зарегистрировано в установленном порядке. ФИО2 согласно постановлению Главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района от 16.01.2008 года <...> с семьей в составе из 6-ти человек проживает в домовладении по адресу: <...>. Площадь домовладения составляет 23,5 кв.м. ФИО2 принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь с 22.02.2007 года, на учет нуждающихся в жилых помещениях в категорию инвалидов с 22.02.2007 года. Постановлением администрации МО Северский район от 11.06.2019 года <...> в соответствии с постановлением администрации МО Северский район от 17.08.2016 года <...> «О проведении категорийной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), в период с 01.11.2016 года по 31 10.2017 года проведена перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) в МО Северский район, категорийного типа. В связи с тем, что учетные документы, необходимые для прохождения перерегистрации в установленный срок ФИО2 представлены не были, ее с составом ее семьи внесли в отдельный дополнительный список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий), своевременно не прошедших регистрацию. Решения о снятии с учета ФИО2 в качестве нуждающейся в жилых помещениях не принято до настоящего времени. Спорный земельный участок был предоставлен ФИО2 в 2019 году в период принятия на учет нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь, следовательно, как ФИО2, так и ее семья обладали правом получения указанного земельного участка в силу действующего законодательства. Фактически земельный участок не выбывал из аренды (семьи) ФИО2, так как ФИО7 является матерью ФИО5, муж ФИО5 – С.В.А. приходится сыном ФИО2 07.09.2021 года администрация МО Северский район направила ФИО5 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке. После чего ФИО5 был возведен согласно техническому паспорту от 22.02.2023 года жилой дом 74 % готовности. Указанный объект не является самовольным строением. Заключая соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды, она полагалась на сведения о праве аренды на данное недвижимое имущество в ЕГРН, которые в силу закона являются единственным подтверждением зарегистрированного права аренды за ответчиком. От администрации МО Северский район возращений относительно заключенных сделок не поступало. До заключения соглашения, она не могла самостоятельно оценить законность предоставления администрацией земельного участка ФИО2

В судебном заседании старший помощник прокурора Северского района Ереджибокова В.Н. на измененных исковых требованиях настаивала, просила их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, в удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Ответчик по первоначальному иску, истец по встречному иску ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО3 в судебном заседании при вынесении решения полагался на усмотрение суда, завил о пропуске прокурором Северского района срока исковой давности на обращение в суд.

Ответчики ФИО2 и ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГКУ Краснодарского края – управление социальной защиты населения в Северском районе в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Одним из основополагающих принципов гражданского судопроизводства является, согласно ст. 12 ГПК РФ, осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

Как установлено абз. 2 ч. 2 ст. 167 ГПК РФ, в случае, если лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, суд откладывает разбирательство дела в случае признания причин неявки уважительными.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 4 ст. 167 ГПК РФ).

Из системного анализа указанных норм, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В данном случае сделки оспариваются истцом по мотиву мнимости, соответственно, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ, истцом не пропущен.

На основании ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации МО Северский район от 12.08.2019 года <...> ФИО2 на основании ст. 17 Федерального закона № 181-ФЗ от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ», предоставлен земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м, расположенный в <...> в кадастровом квартале <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в аренду сроком на 20 лет (л.д. 14-15).

Постановлением главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района <...> от 16.01.2008 года ФИО2 с 22.02.2007 года принята на учет нуждающихся в жилых помещениях в общую очередь и на учет нуждающихся в жилых помещениях в категорию инвалидов (л.д. 67).

Постановлением администрации МО Северский район <...> от 11.06.2019 года ФИО2 внесена с составом ее семьи в отдельны дополнительный (пофамильный) список граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий), своевременно не прошедших перерегистрацию (л.д. 68).

На основании указанного постановления, 26.12.2019 года между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка <...>, по условиям которого арендатору ФИО2 предоставлен во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером <...>, площадью 5000 кв.м., расположенный в <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сроком на 20 лет (л.д. 7-13).

В соответствии с соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 09.06.2020 года, ФИО2 уступила все свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...> в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> в пользу ФИО4 (л.д. 27-28).

По соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, заключенному 17.05.2021 года ФИО4 передала ФИО5 права и обязанности по указанному договору в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> (л.д. 19-20).

В соответствии с выпиской из ЕГРН, в отношении указанного земельного участка на основании соглашения от 17.05.2021 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...> установлено обременение в виде аренды в пользу ФИО5 (л.д. 21-24).

Исходя из условий соглашений от 09.06.2020 года и от 17.05.2021 года, передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

Уведомлением от 13.09.2021 года администрация МО Северский район установила соответствие указанных в уведомлении ФИО5 параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...> в кадастровом квартале <...> (л.д. 70).

Как следует из технического паспорта на объект незавершенного строительства – жилой дом по состоянию на 22.02.2023 года, на земельном участке с кадастровым номером <...> по адресу: <...>, ФИО5 возведен жилой 74 % готовности дом литер общей площадью 103,8 кв.м (л.д. 71-81).

В соответствии с актом готовности объекта незавершенного строительства от 20.02.2023 года, на земельном участке площадью 4999 кв.м, предоставленного ФИО5 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, находится объект незавершенного строительства: заложен фундамент, возведены стены, перегородки, перекрытия, кровля, полы бетонные, оконные проемы, двери, внутренняя отделка оштукатурка, процент готовности 72 % (л.д. 82).

Отчетом об оценке <...> от 20.03.2023 года, выполненным ООО «Центр оценки и недвижимости «Фемида» установлено, что итоговая рыночная стоимость жилого дома, объекта капитального индивидуального жилищного строительства III группы капитальности, одноэтажного с мансардной надстройкой жилого здания литер А общей площадью 53,5 кв.м, готовностью 72 %, возведенного на земельном участке с кадастровым номером <...>, на дату оценки составляет 1 710 000 рублей (л.д. 86-116).

В соответствии с техническим заключением <...> от 20.03.2023 года, выполненным ООО «Центр оценки и недвижимости «Фемида», объект капитального строительства с готовностью 72 %, возведенный на земельном участке с кадастровым номером <...> соответствует градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к строительству одноквартирных жилых домов. Техническое состояние жилого дома в соответствии с требованиями СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» характеризуется как работоспособное состояние. Исследуемый объект в отношении обеспечения безопасности зданий и сооружений в процессе эксплуатации соответствует нормативным требованиям, угрозу жизни и здоровья граждан не создает, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает (л.д. 142-178).

Актом обследования земельного участка, выполненного сотрудниками администрации МО Северский район от 30.06.2022 года и фотоматериалом подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <...> не огорожен, расчищен, на нем возведен объект незавершенного строительства (жилой дом) (л.д. 25-26).

Постановлением администрации МО Северский район <...> от 08.12.2020 года ФИО5 поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 215).

В соответствии со сведениями ОВМ ОМВД России по Северскому району (адресной справки), ФИО4, <...> года рождения, с <...> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...>, по указанному адресу также зарегистрирована ФИО5, <...> года рождения. ФИО2, <...> года рождения с <...> зарегистрирована по месту жительства по адресу: <...> (л.д. 44-46).

Как следует из справки администрации Северского сельского поселения Северского района от 21.03.2023 года, ФИО5, зарегистрированная по адресу: <...> фактически проживает по адресу: <...>, имеет в составе семьи С.А.А. <...> года рождения, Ж.М.А. <...> года рождения, С.П.А. <...> года рождения, Ж.М.А. <...> года рождения, ФИО2 <...> года рождения (свекровь), С.А.Н. <...> года рождения (свекр), С.В.А. <...> года рождения (муж), С.Д.В. <...> года рождения (сын), С.Д.В. <...> года рождения (дочь), С.В.А. <...> года рождения (дочь) (л.д. 216).

Из информации администрации МО Северский район от 28.03.2023 года следует, что семья ФИО2, состоящая из 8-ми человек с 22.02.2007 года состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 217).

В соответствии со свидетельством о рождении С.В.А. – супруг ФИО5, приходится сыном ФИО2 (л.д. 221).

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 17 указанного федерального закона поименована как «Обеспечение инвалидов жилой площадью» и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года № 2728-О, от 23 декабря 2014 года № 2963-О, от 23 апреля 2015 года № 772-О и от 19 июля 2016 года № 1577-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 893-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО2 обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, заключив <...> договор аренды земельного участка <...>, 09.06.2020 года переуступила права аренды по нему третьему лицу – ФИО4, которая в свою очередь, <...> уступила права по договору аренды ФИО5

В результате незаконного предоставления ФИО5 через ФИО2 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером <...> передан в аренду лицу, не имеющему право на его первоочередное и внеочередное получение, то есть с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», по смыслу пункта 1 статьи 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

По смыслу данных законоположений, суд должен установить, что имущество выбыло из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, в силу указанных обстоятельств, а также что приобретатель приобрел имущество возмездно и что он не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение; при этом приобретатель не может быть признан добросовестным, если к моменту совершения возмездной сделки в отношении спорного имущества имелись притязания третьих лиц, о которых ему было известно, и если такие притязания впоследствии признаны в установленном порядке правомерными.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Частью 1 статьи 57 указанного кодекса предусмотрено, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

В соответствии со статьей 67 данного кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Доводы встречного иска о признании ФИО5 добросовестным приобретателем права аренды на земельный участок основаны на законности предоставления ФИО2 спорного земельного участка в аренду сроком на 20 лет в соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ, однако, указанное обстоятельство истцом по первоначальному иску не оспаривается. Иных доказательств в обоснование своей позиции ФИО5 не приведено.

Поскольку у ФИО5 не имеется права на получение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов, в удовлетворении требований встречного иска о признании ее добросовестным приобретателем права аренды земельного участка с кадастровым номером <...> необходимо отказать.

Таким образом, суд полагает необходимым признать недействительными соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка <...> от 26.12.2019 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, заключенное 09.06.2020 года между ФИО2 и ФИО4 и, как следствие, заключенное 17.05.2021 года между ФИО4 и ФИО5, применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив стороны в первоначальное положение и обязав ФИО5 возвратить ФИО2 земельный участок площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный в <...>.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Северский район, ФИО2, ФИО4, ФИО5 о признании недействительными соглашений о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка – удовлетворить.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, заключенное 09.06.2020 года между ФИО2 и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 26.12.2019 года <...>, заключенное 17.05.2021 года между ФИО4 и ФИО5 в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возвратив стороны в первоначальное положение путем возложения на ФИО5 обязанности возвратить ФИО2 земельный участок с кадастровым номером <...>, расположенного в <...> в кадастровом квартале <...>.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО5 к ФИО4, ФИО2, администрации муниципального образования Северский район о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества – отказать.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 5000 кв.м, с кадастровым номером <...>, расположенного в <...>, в виде аренды в пользу ФИО5, и для государственной регистрации права аренды ФИО2 на указанный земельный участок.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 05.06.2023 года.

Председательствующий К.Н. Лапшин