ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2022 года г. Сегежа

Судья Сегежского городского суда Республики Карелия Тугорева А.В., при секретаре Медведевой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении:

гражданина ФИО1, ХХ.ХХ.ХХ. года рождения, уроженца , регистрации по месту жительства либо пребывания на территории РФ не имеющего, официально не трудоустроенного, женатого, иждивенцев не имеющего, паспорт гражданина ,

установил:

ФИО1, являясь гражданином , нарушил режим пребывания (проживания) в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих законность нахождения на территории РФ, а именно, миграционной карты, полученной в установленном законом порядке. Выявленное деяние установлено 22.07.2022 в 20 час. 30 мин. по адресу: <...>, каб. 69.

ФИО1 в ходе рассмотрения дела вину в совершении вмененного административного правонарушения не признал. Пояснил, что выехал с Москвы на автобусе для пересечения границы РФ в связи с истечением срока пребывания на территории РФ в феврале 2020 года. По указанию водителя автобуса передал последнему 1500 рублей для того, чтобы не стоять в очереди на таможне. По прибытию на таможню пешком пересек границу РФ и Украины, затем подошел к таможенному посту вместе с остальными гражданами, с которыми ехал в автобусе, стояли на улице. К ним подошел сотрудник таможни, выдал им чистые миграционные карты, они на улице их заполнили, передали сотруднику, и спустя какое-то время сотрудник вернул им карты с печатями, они проследовали обратно к автобусу. Почему миграционная карта не была отмечена на таможенному посту, не знает. После оформления карты у него возникли сомнения, так как было указано на въезд посредством железнодорожного транспорта, а не автобусного, однако водитель автобуса сказал, что это не существенно.

Представитель административного органа ФИО2 в судебном заседании просила признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ. Пояснила, что при проверки законности нахождения ФИО1 на территории РФ было установлено, что миграционная карта, которую он предоставил в миграционную службу, была выдана сотрудникам таможни по КПП «Долбино». Миграционные карты – это бланки строгой отчетности, они учитываются по каждому миграционному пункту. Вместе с тем, указанная карта по таможенному посту не учтена, пересечение границы ФИО1 по данной карте не производилось. Следовательно, нахождение ФИО1 на территории РФ незаконно, т.к. отсутствует миграционная карта, полученная в соответствии с законом.

Заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, представителя административного органа, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В силу положений ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные граждане, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее - подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), или ходатайство образовательной организации, которая включена в установленный Правительством Российской Федерации перечень и в которой иностранный гражданин обучается по образовательной программе, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – ФЗ № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из письменных материалов дела об административном правонарушении следует, что 22.07.2022 в 20 часов 30 минут в миграционном пункте ОМВД России по Сегежскому району, расположенному по адресу: <...>, каб. 69, выявлен гражданин ФИО1, который после выезда с территории РФ, пересек границу РФ без оформления миграционной карты, документов, подтверждающих право пребывания в РФ ФИО1 не имеет.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22.07.2022 № 103; копией национального паспорта ФИО1 ; рапортом начальника МП ОМВД России по Сегежскому району К от 22.07.2022; письмом УМВД России по Белгородской области от 22.07.2022; письмом УМВД России по Белгородской области от 14.07.2021 № 27/6588; данными физического лица ФИО1; постановлением заместителя Генерального прокурора РФ от 19.01.2022; справкой на лицо по ИБД-Ф на ФИО1; постановлением об объявлении в международный розыск от 17.03.2020; постановлением Сегежского городского суда РК от 21.01.2022 № 3-2-5/2022; сведениями с «ФМС России АС ЦБДУИГ» на ФИО1; письменными объяснениями ФИО1 от 22.07.2022; протоколом личного обыска подозреваемого и обвиняемого, а также иного лица и досмотра находящихся при нем вещей от 27.07.2021; описью документов;.

Из письменных материалов дела следует, что бланк миграционной карты № 1418 2677459 поступал в распоряжение ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям (КПП «Долбино»), однако согласно сведениям в учетах УВМ УМВД России по белгородской области, а также по информации, полученной в рамках взаимодействия из ПУ ФСБ России по Белгородской и Воронежской областям, факт въезда на территорию РФ ФИО1 09.02.2020 через КПП «Долбино» не подтверждён; наличие талона «А» миграционной карты, подтверждающего въезда на территорию РФ 09.02.2022 вышеуказанного гражданина через КПП «Долбино» отсутствует.

Незаконно пребывая на территории Российской Федерации ФИО1 надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания на территории государства не предпринял, что свидетельствует об игнорировании установленного в Российской Федерации правопорядка.

Таким образом, совершенное ФИО1 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, полагаю доказанным факт совершения ФИО1 вмененного административного правонарушения, квалифицируя действия ФИО1 по ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, не усматриваю.

При назначении наказания в виде административного штрафа, учитывая данные о личности ФИО1, его семейное и материальное положение, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, цели наказания, в связи с чем полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1. ст. 18.8 КоАП РФ, т.е. в размере 2000 рублей. Наказание в указанном размере соразмерно характеру совершенного деяния, фактическим обстоятельствам дела и личности ФИО1.

Назначение наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 близких родственников на территории РФ не имеет, на территорию РФ въехал с целью трудоустройства, денежных средств и источника доходов не имеет.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

Из представленных письменных материалов дела, пояснений ФИО1 следует, что ФИО1 устойчивых семейных связей на территории России не имеет, место жительства либо место пребывания на территории РФ у него отсутствует, равно как и официальный источник дохода, возможность получения им дохода на территории РФ, в том числе, в размере обеспечивающем приобретение проездных документов для самостоятельного выезда с территории РФ, не подтверждена.

Кроме того, в отношении ФИО1 принято решение о его выдаче государственным органам для привлечения к уголовной ответственности.

Таким образом, учитывая отсутствие у ФИО1 тесных семейных связей на территории России, а также отсутствие источника дохода, места жительства либо пребывания, отсутствие обращений в органы МВД России с заявлением о постановке на миграционный учет, позволяющим легализовать нахождение на территории РФ, прихожу к выводу о необходимости назначения ФИО1 административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оснований для контролируемого самостоятельного выезда ФИО1 из Российской Федерации не усматриваю в связи с отсутствием у него дохода, а также отсутствием доказательств возможности получения такого дохода в период нахождения на территории РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать гражданина ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей (две тысячи рублей) с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.

До административного принудительного выдворения за пределы Российской Федерации поместить ФИО1 в Центр временного содержания иностранных граждан МВД по Республике Карелия, расположенный по адресу: ....

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УИН 18891109990002473004, УФК по Республике Карелия г. Петрозаводск МВД по Республике Карелия лицевой счет <***>, ИНН <***>, КПП 100101001, ОКТМО 86645000, счет 03100643000000010600 в отделении – НБ Республика Карелия банка России, БИК 018602104, кор/счет 40102810945370000073, КБК 18811601181019000140.

Административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Тугорева