Решение по делу № 2А-879/2025 от 28.02.2025

Дело № 2а-879/2025

64RS0046-01-2025-000066-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2025 г. г. Саратов

Ленинский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Майковой Н.Н.

при секретаре Громове А.Д.

с участием представителя административного истца ФИО1

с участием представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

Административный истец ФИО3 обратился в суд к административному ответчику Администрации МО «Город Саратов» с иском о признании незаконным распоряжения, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в собственность земельного участка.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.04.2024 г. № 1482 ФИО3 было предварительно согласовано предоставление цельного участка площадью 532 кв.м по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе, для ведения огородничества.

На основании данного постановления был заключен договор аренды земельного участка Ар-24-479/ф-4 от 13.06.2024 г., согласно пункту 1.1 которого Арендодатель (Администрация О «Город Саратов») предоставляет, а Арендатор (ФИО3) принимает в аренду цельный участок площадью 532 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040642:986 из земель селенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе, для ведения огородничества. Договор аренды заключен сроком на три года (п. 2.1).

Право аренды административного истца на указанный земельный участок зарегистрировано 11.07.2024 г., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В сентябре 2024 г. ФИО3 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. земельного участка площадью 532 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040642:986, расположенного по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе, с дом разрешенного использования: для ведения огородничества.

Однако распоряжением от 07.10.2024 г. № 1378-р Администрация МО «Город Саратов» отказала ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что его разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Административный истец ФИО3 считает данное распоряжение необоснованным, незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости указаны виды разрешенного использования спорного земельного участка с кадастровым номером 64:48:040642:986 - «для ведения гражданами садоводства и огородничества, ведение огородничества».

Однако в заявлении ФИО3 о предоставлении данного земельного участка указана цель его использования, тождественная тому виду разрешенного использования, который содержится в ЕГРН, - «ведение огородничества».

Следовательно, никакого несоответствия между разрешенным использованием опрашиваемого земельного участка и целями его использования, указанными в заявлении о его предоставлении, не имеется.

При этом расхождение между разрешенным использованием испрашиваемого земельного участка и градостроительным регламентом территориальной зоны не является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность, с учетом следующего.

На момент предоставления ФИО3 спорного земельного участка действовала редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» (далее Правил), которая для территориальной зоны Ж-4 предусматривала основной вид разрешенного использования «ведение огородничества» (пункт 25.2 Правил).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 12.08.2024 г. № 355 (вступил в силу со дня официального опубликования 14.08.2024 г.) Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» внесены изменения, которыми, в частности, из перечня видов разрешенного использования в территориальной зоне Ж-4 было исключено ведение огородничества.

Следовательно, после внесения изменений в градостроительный регламент ФИО3 вправе и далее использовать арендуемый земельный участок, вид использования которого перестал входить в перечень видов разрешенного использования территориальной зоны Ж-4.

Просит суд признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.10.2024 г. № 1378-р «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе».

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040642:986, расположенного по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился о дне слушания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна.

Представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, просил удовлетворить, полагает, позиция ответчика ошибочна и не отвечает требованиям закона.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, поддержал доводы отзыва на административное исковое заявление На момент принятия оспариваемого распоряжения на территории города Саратова действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённые решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции от 10.09.2024 № 426. Исходя из Правил, действовавших на момент принятия оспариваемого распоряжения, спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040642:986 расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными домами. Виды разрешённого использования для данной территориальной зоны закреплены в п. 24.2 Правил. В соответствии с Правилами вид разрешённого использования «ведение огородничества» не предусмотрен для территориальной зоны Ж-4. Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица КУИ г.Саратова в судебное заседание не явился о дне слушания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны, в суд поступили возражения согласно которым просит в иске отказать.

Представители заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о дне слушания извещен надлежащим образом, причины неявки не известны.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с чем, суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав стороны, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу Конституции Российской Федерации, включая ее ст. ст. ??, 17, 19 и 55, и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности, а равно иных имущественных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота. Вводимые федеральным законом ограничения прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть обоснованными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать само существо конституционных прав.

Согласно п. 3 ст. 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Судом установлено и подтверждено материалами дела, Постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.04.2024 г. № 1482 ФИО3 было предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 532 кв.м по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе, для ведения огородничества.

На основании данного постановления был заключен договор аренды земельного участка Ар-24-479/ф-4 от 13.06.2024 г.,

Согласно пункту 1.1 договора аренды Арендодатель (Администрация О «Город Саратов») предоставляет, а Арендатор (ФИО3) принимает в аренду земельный участок площадью 532 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040642:986 из земель селенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, б/н в <адрес>, для ведения огородничества. Договор аренды заключен сроком на три года (п. 2.1).

25 сентября 2024 г. ФИО3 обратился в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 г. земельного участка площадью 532 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040642:986, расположенного по адресу: <адрес>, б/н в Ленинском районе, с дом разрешенного использования: для ведения огородничества.

Распоряжением от 07.10.2024 г. № 1378-р Администрация МО «Город Саратов» отказала ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка, указав, что его разрешенное использование не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков, опрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными домами), для которой вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен.

В силу ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3)вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

На момент принятия оспариваемого распоряжения на территории города Саратова действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утверждённые решением Саратовской городской Думы от 25 июля 2019 года № 54-397, в редакции от 10.09.2024 № 426.

Исходя из Правил, действовавших на момент принятия оспариваемого распоряжения,

спорный земельный участок с кадастровым номером 64:48:040642:986 расположен в территориальной зоне Ж-4 - зоне застройки индивидуальными домами.

Виды разрешённого использования для данной территориальной зоны закреплены в п. 24.2 Правил. В соответствии с Правилами вид разрешённого использования «ведение огородничества» не предусмотрен для территориальной зоны Ж-4.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, поскольку установление правового режима использования земель обуславливается необходимостью обеспечения публичных интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности, соблюдения прав и законных интересов иных лиц.

Согласно пункту 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако суд учитывает то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), для которой вид разрешенного использования - для ведения огородничества не предусмотрен с 10.09.2024 года, суд приходит к выводу, о правомерности отказа административного ответчика в предоставлении в собственность административному истцу земельного участка.

Вместе с тем административный истец обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность в соответствии с постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Однако пунктом 3 вышеуказанного постановления предусмотрен единственный случай предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - предоставление земельного участка в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом на земельные участки с видом разрешенного использования «ведения огородничества» вышеуказанное положение не распространяется.

Соответственно, в момент принятия оспариваемого распоряжения, уполномоченный орган обязан был руководствоваться документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Исходя из вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что распоряжение администрации МО «Город Саратов» № 1378-р от 07.10.2024 года является законным и обоснованным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем административный иск подлежит оставлению без удовлетворения..

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ФИО3 к Администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным распоряжение Администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об отказе ФИО3 в предоставлении в собственность земельного участка в Ленинском районе»; обязании Администрации муниципального образования «<адрес>» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 532 кв.м, с кадастровым номером 64:48:040642:986, расположенного по адресу: <адрес>, б/н в <адрес> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025 года.

Председательствующий