УИД 53RS0019-01-2023-001049-67

Дело № 2а-839/2023

Решение

Именем Российской Федерации

г. Малая Вишера 27 ноября 2023 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Никитина П.С.,

при секретаре <Ф.И.О. скрыты>1,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Маловишерского района Васильева И.В.,

представителя административного ответчика – Администрации Маловишерского муниципального района <Ф.И.О. скрыты>3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Маловишерского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Маловишерского муниципального района о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Маловишерского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) с учетом последующего уточнения требований о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия: в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу на всем протяжении ул. Ленина от д. 65А до пересечения с ул. Новгородская г. Малая Вишера: а именно: произвести обустройство тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289, ГОСТ 33128, проекта организации дорожного движения; в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу на всем протяжении ул. Гоголя от пересечения с ул. Германа Титова до ул. Коммунистическая и ул. Мерецкова г. Малая Вишера и установить предусмотренные Приложением 1 к Правилам дорожного движения РФ дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении ул. Гоголя и Балочная, 8.13 «Направление главной дороги» на 2-м участке ул. Гоголя (0км + 16 м), 2.1 «Главная дорога» (0км + 265 м, 0км + 406м), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (0км +420м).

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Маловишерского района проведена проверка состояния автомобильной дороги на ул. Ленина и ул. Гоголя г. Малая Вишера, по результатам которой выявлены нарушения. В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. В нарушение п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, на вышеуказанной дороге отсутствуют тротуары, а также дорожные знаки, предусмотренные Приложением 1 к Правилам дорожного движения РФ (далее - ПДД). Изложенное свидетельствует о несоблюдении Администрацией требований федерального законодательства, а также права граждан на безопасность. Непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении носит существенный характер и может иметь трагические последствия, поскольку аварии на дорогах происходят не только по вине участников дорожного движения, но и по причине плохого состояния автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маловишерского района Васильев И.В. исковые требования, с учетом их уточнения поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика <Ф.И.О. скрыты>3 с административным иском согласилась.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД Маловишерского района в суд не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление с просьбой рассмотреть дело без его участия, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствии представителя заинтересованного лица.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ), ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из положений статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, и безопасных условий такого движения.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта № 1245-ст от 26 сентября 2017 года (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, установлены ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт РФ. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Госстандарта № 1425-ст от 20 декабря 2019 года (далее - ГОСТ 52289-2019).

В силу п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования (далее - ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

Судом установлено, что 24 ноября 2023 г. прокуратурой Маловишерского района с привлечением сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району проведена проверка состояния автомобильной дороги на ул. Ленина и ул. Гоголя г. Малая Вишера, по результатам которой было установлено, что на всем протяжении указанной автомобильной дороги от дома № 65А по ул. Ленина до пересечения с ул. Новгородская г. Малая Вишера отсутствуют тротуары, чем нарушения положения ГОСТ Р 52766-2007, кроме того выявлены нарушения п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, а именно: на вышеуказанной дороге отсутствуют дорожные знаки, предусмотренные Приложением 1 к ПДД: 2.4 «Уступи дорогу»на пересечении ул. Гоголя и Балочная, 8.13 «Направление главной дороги» на 2-м участке ул. Гоголя (0км + 16 м), 2.1 «Главная дорога» (0км + 265 м, 0км + 406м), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (0км +420м).

При этом утвержденным Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах г. Малая Вишера предусмотрена установка указанных знаков в обозначенных местах.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки от 24 ноября 2023 г. и фототаблицей выявленных недостатков, а также не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

Кроме того установлено, что 6 апреля 2023 г. в прокуратуру Маловишерского района из ОГИБДД ОМВД России по Маловишерскому району поступала информация о нарушениях Федерального законодательства о БДД.

Прокуратурой Маловишерского района 21 апреля 2023 г. главе Маловишерского муниципального района вынесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения.

24 мая 2023 г. в ответе на представление прокуратуры Маловишерского района первый заместитель главы администрации Маловишерского муниципального района указал, что представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении администрацией Маловишерского района требований федерального законодательства, неисполнении функций по осуществлению деятельности, отнесенной к вопросам местного значения, и недостаточной реализации полномочий органа местного самоуправления в обозначенной сфере на территории Маловишерского муниципального района, что создает предпосылки к возникновению опасной дорожной обстановки на территории района, угрожает безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль в области дорожной деятельности, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав неопределенного круга лиц.

Суд приходит к выводу, что прокурор Маловишерского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает мнение административного истца, объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, и считает, что запрошенный административным истцом срок отвечает требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Маловишерского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Маловишерского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу на всем протяжении ул. Ленина от д. 65А до пересечения с ул. Новгородская г. Малая Вишера: а именно: произвести обустройство тротуара в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289, ГОСТ 33128, проекта организации дорожного движения.

Обязать администрацию Маловишерского муниципального района в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в надлежащее состояние автомобильную дорогу на всем протяжении ул. Гоголя от пересечения с ул. Германа Титова до ул. Коммунистическая и ул. Мерецкова г. Малая Вишера и установить предусмотренные Приложением 1 к Правилам дорожного движения РФ дорожные знаки: 2.4 «Уступи дорогу» на пересечении ул. Гоголя и Балочная, 8.13 «Направление главной дороги» на 2-м участке ул. Гоголя (0км + 16 м), 2.1 «Главная дорога» (0км + 265 м, 0км + 406м), 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (0км +420м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чудовский районный суд Новгородской области.

Мотивированное решение изготовлено <дата скрыта>.

Председательствующий П.С. Никитин