Дело № 2а-4651/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 сентября 2023 года г. Хабаровск

Центральный районный суд города Хабаровска в составе

председательствующего судьи Владимировой Н.В.,

при секретаре Мут А.С.,

с участием: старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А.,

представителя административного ответчика УМВД России по Хабаровскому краю ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска к ФИО2, УМВД России по Хабаровскому краю, УМВД России по г. Хабаровску о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО2, УМВД России по <адрес> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности, указав в обоснование заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право на управление транспортными средствами категории «В, В1, (AS), М» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ. Согласно информации КГБУЗ «Краевая Клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учете в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении краевой клинической психиатрической больницы у врача психиатра-нарколога с диагнозом «синдром зависимости от опиоидов». Данное заболевание является противопоказанием к управлению транспортными средствами. Просит прекратить действие права ФИО2 на управление транспортными средствами до прекращения наблюдения со стойкой ремиссией, обязать ФИО2 сдать водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в отдел ГИБДД УМВД России по <адрес>, обязать УМВД России по <адрес> внести сведения о прекращении действия права управления транспортными средствами по водительскому удостоверению №, выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО2

определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено КГБУЗ «Краевая психиатрическая больница» министерства здравоохранения <адрес>.

определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено УМВД России по <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора <адрес> Ненашева И.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель УМВД России по <адрес> ФИО1 поддержал доводы, изложенные в возражениях на административное исковое заявление, пояснив, что с заявленными требованиями согласны в части, считают, что УМВД России по <адрес> является ненадлежащим ответчиком, поскольку отсутствуют основания для возложения обязанности на УМВД России по <адрес> по внесению сведений о прекращении действия права управления транспортными средствами, поскольку указанные сведения вносятся непосредственно УМВД России по <адрес>.

Административный ответчик ФИО2, представитель УМВД России по <адрес>, заинтересованное лицо КГБУЗ «Краевая психиатрическая больница» министерства здравоохранения <адрес> в судебное заседание не явились, о дне времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке.

Согласно ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительною числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 КАС РФ, Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями рассматриваются и разрешаются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В частности, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Таким образом, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Следовательно, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, являются одними из приоритетных задач государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Под безопасностью дорожного движения, в силу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В свою очередь, обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, в соответствии со ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Участником дорожного движения, как это определено в статье 2 названного Федерального закона, признается лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства; водитель транспортного средства – это лицо, управляющее транспортным средством (в том числе обучающее управлению транспортным средством).

Как предусмотрено в ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

При этом медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, помимо прочего, обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств (п. 1 ст. 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

Согласно п. 6 ст. 23 названного Федерального закона, целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Исходя из положений п. 1 ст. 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), деятельность по использованию транспортных средств связана с повышенной опасностью для окружающих.

В связи с чем водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством (ч. 3 ст. 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене ДД.ММ.ГГГГ).

В силу п. 1 ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

В соответствии с п. 1 ст. 23.1 названного Федерального закона, медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» медицинским противопоказанием для водителей транспортных средств (категория А, В, С, D, Е) является «синдром зависимости от алкоголя».

На основании п.4 ст.23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в соответствии с постановлениемя Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утверждены перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, согласно которым противопоказанием к управлению транспортными средствами являются психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ.

Как следует из Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377, общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями к управлению транспортными средствами являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (выраженные формы пограничных психических расстройств рассматриваются в каждом случае индивидуально), а дополнительными противопоказаниями являются алкоголизм, наркомания, токсикомания. Водители транспортных средств категории «В» допускаются к управлению транспортными средствами при наступлении стойкой ремиссии.

На основании пункта 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н, решение о прекращении диспансерного наблюдения в отношении больных с диагнозом «синдром зависимости» принимает врачебная комиссия в случае не менее трех лет подтвержденной стойкой ремиссии.

Таким образом, наличие у гражданина расстройства поведения, связанного с употреблением психоактивных веществ, диагноза «синдром зависимости от алкоголя» отнесено к противопоказаниям к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Судом установлено, что ФИО2, имеет право управления транспортными средствами категории «В, В1 (AS) M» на основании водительского удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 является участником дорожного движения на основании предоставленного ему права управления транспортными средствами.

Вместе с тем, согласно сведениям, полученным КГБУЗ «Краевая Клиническая психиатрическая больница» министерства здравоохранения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ состоит н диспансерном учете у врача психиатра-нарколога в наркологическом диспансерно-поликлиническом отделении с диагнозом F11.2 (синдром зависимости от опиоидов). Ремиссии нет.

Каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии у административного ответчика стойкой ремиссии на момент рассмотрения настоящего дела ФИО2 в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не представлено.

Установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, в соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие у ФИО2 вышеуказанного заболевания является основанием для ограничения права на управление транспортным средством.

Наличие заболевания административным ответчиком не оспорено.

При таких обстоятельствах, суд, приходит к выводу о том, что имеются предусмотренные законом основания для прекращения действия права управления транспортными средствами ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-182, 186, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к ФИО2, УМВД России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности - удовлетворить частично.

Прекратить действие права ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами по водительскому удостоверению № категории «В, В1, (AS), М» от ДД.ММ.ГГГГ до прекращения диспансерного наблюдения со стойкой ремиссией.

Взыскать с ФИО2 в доход бюджета муниципального образования «<адрес>» госпошлину в размере 300 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 13.10.2023.

Судья Н.В. Владимирова