Дело № 2а-341/2025

УИД 33RS0018-01-2025-000214-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2025 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Рудаковой С.В.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании незаконным решения ... от 21.11.2024 об отказе в перераспределении земельных участков;

установил:

25.02.2025 ФИО2 обратился в Судогодский районный суд Владимирской области с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании незаконным решения ... от 21.11.2024 об отказе в перераспределении земельных участков с увеличением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ... площадью ...; о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление.

В обоснование иска ФИО2 указал, что 31.10.2024 обратился в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением о перераспределении земельного участка, расположенного в ..., о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью ..., с требованием о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с увеличением принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ... площадью ....

Отказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области № ... от 21.11.2024 в перераспределении земельных участков с увеличением площади земельного участка с кадастровым номером ... до ... явился основанием обращения ФИО2 за судебной защитой своих прав и законных интересов.

Полагает, что данный отказ в перераспределении земельных участков носит формальный и незаконный характер, поскольку вынесен без учета нормативных актов, регулирующих спорные правоотношения.

ФИО2 о месте и времени судебного разбирательства извещался судом надлежащим образом путем направления ему по месту регистрации ... судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, которое было возвращено в суд по истечению срока хранения в почтовом отделении.

Сведения о регистрации ФИО2 по вышеуказанному адресу следуют из вводной части его административного искового заявления от 20.02.2025.

В силу п.1 ст.165.1 ГК РФ (введена Федеральным законом от 07.05.2013 N 100-ФЗ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как указано в п.63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора). При этом необходимо учитывать, что гражданин несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абз.1 настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Принимая во внимание сведения о месте регистрации ФИО2; принятые судом меры по его извещению о месте и времени судебного разбирательства; суд признает извещение административного истца надлежащим.

ФИО2 для участия в судебном заседании не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Данные обстоятельства не являются препятствием для рассмотрения его административного иска по существу.

Его представитель ФИО3 о месте и времени судебного разбирательства также была извещена судом надлежащим образом, для участия в судебном заседании не явилась, о причинах своей неявки суд в известность не поставила.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО1 просила в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать, ссылаясь на то, что истребуемый им земельный участок под гараж для увеличения площади ранее предоставленного ему в собственность земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... предоставлен для размещения на нём контейнерной площадки и обеспечением возможности безопасного разворота транспортных средств, осуществляющих транспортировку твердых бытовых отходов.

Обращает внимание, что на момент обращения ФИО2 с заявлением о перераспределении земельных участков контейнерная площадка у дома 10 на улице Луговая деревни Вяткино Судогодского района существовала и была внесена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области 11.06.2024, что в дальнейшем потребовало определенного времени, в период которого был сформирован земельный участок, необходимый для её обслуживания.

ФИО1 указала, что контейнерная площадка расположена на расстоянии менее 20 метров от границы истребуемого ФИО2 дополнительного земельного участка, что нарушает требования п.2.2 постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм САНПИН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

Определением Судогодского районного суда от 10.04.2025, вынесенным в протокольной форме, в соответствии со ст.41 КАС РФ в качестве административного ответчика по делу привлечена администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Определением Судогодского районного суда от 07.05.2025, вынесенным в протокольной форме, в соответствии со ст.47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица по делу привлечена администрация муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района Владимирской области, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Представители администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района, администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не явились, о причинах своей неявки суд в известность не поставили, письменных отзывов не представили.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 ст.226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 ЗК РФ).

Согласно п.п.2 п.1 ст.39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.16 ст.11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст.39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 ст.39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п.5 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Судом установлено, что 31.10.2024 ФИО2 обратился в администрацию муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области с заявлением об увеличении до ... за плату земельного участка с кадастровым номером ... площадью ..., принадлежащего ему на праве собственности; с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.09-28).

Из представленной ФИО2 схемы следует, что истребуемый им земельный участок расположен в черте населенного пункта ...; элементы вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, невозможности размещения объектов недвижимости; наложения земельных участков на иные, ранее сформированные, отсутствуют.

Письмом от 21.11.2024 с номером 05-01/10-2855 за подписью председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее по тексту КУМИ) ФИО4 административному истцу ФИО2 отказано в перераспределении земельных участков и увеличении площади до ... земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего ему на праве собственности (л.д.08, 108).

В обоснование отказа ФИО2 в перераспределении земельных участков председатель КУМИ ФИО4 указала, что истребуемый им дополнительный земельный участок предназначен для развития инфраструктуры администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района и удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения.

В основу решения председателя КУМИ от 21.11.2024 с номером 05-01/10-2855 положен ответ Главы администрации муниципального образования «Вяткинское сельское поселение» Судогодского района от 11.11.2024 № 01-18-1190 о том, что истребуемый ФИО2 дополнительный земельный участок пересекает земли общего пользования, предназначенные для развития муниципальной инфраструктуры и удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (л.д.107).

В подтверждение своих КУМИ представило постановление администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области 11.06.2024, в соответствии с которым в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области включена контейнерная площадка у дома № 10 на улице Луговая деревни Вяткино Судогодского района Владимирской области площадью 13.5 м2 для обслуживания потребностей населения улиц Нагорная, Луговая, Дачная, Владимирская, Северная деревни Вяткино Судогодского района.

Создание указанной контейнерной площадки объективно подтверждено представленными административным ответчиком фототаблицами (л.д.128-130).

С целью обслуживания данной контейнерной площадки постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 12.05.2025 № 1022 был сформирован земельный участок площадью ... (л.д.126), который был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ... (л.д.121).

Из схемы расположения земельного участка с кадастровым номером ... следует, что он имеет смежную границу с земельным участком с кадастровым номером ..., принадлежащим ФИО2

В п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм САНПИН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» определено, что расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Из дополнительной схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами ... и ... объективно следует, что расстояние от контейнерной площадки до смежной границы с земельным участком ФИО2 составляет 22.66 м; что соответствует требованиям п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм САНПИН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований».

В то же время, анализ представленной схемы расположения земельных участков свидетельствует о том, что в случае удовлетворения требования ФИО2 о предоставлении ему в собственность дополнительного земельного участка с увеличением площади до ..., расстояние от его границы до контейнерной площадки составило 14.81 м; что противоречит п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм САНПИН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» и свидетельствует о необоснованном характере требований административного истца.

При этом суд признает заслуживающими внимание в совокупности со схемой расположения земельных участков доводы представителя КУМИ ФИО1 о том, что удовлетворение требований ФИО2 влечет создание угрозы безопасности дорожного движения для водителей мусоровозов, поскольку для разворота мусоровоза требуется ширина не менее 15 метров, длина – не менее 20 метров; а случае выделения ему истребуемого дополнительного земельного участка данные параметры не соблюдаются.

С учетом изложенного, суд признает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области ФИО2 № 05-01/10-2855 от 21.11.2024 в перераспределении земельных участков с увеличением площади земельного участка с кадастровым номером ... до ... законным и обоснованным, поскольку он направлен в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих на улицах Нагорная, Луговая, Дачная, Владимирская, Северная деревни Вяткино Судогодского района; а также на безусловное исполнение обязательных требований по соблюдению безопасности дорожного движения, гарантирующих охрану личных неимущественных прав граждан на жизнь и здоровье.

Таким образом, заявленные ФИО2 административные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных требований ФИО2 к администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о признании незаконным решения № ... от 21.11.2024 об отказе в перераспределении земельных участков с увеличением площади принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером ...; о возложении обязанности повторно рассмотреть его заявление – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 05.07.2025.