Постановление по делу № 5-110/2025 от 02.12.2025 | Краснобаковский районный суд (Нижегородская область)

52RS0034-01-2025-001399-25

Дело № 5-110/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 декабря 2025 года р.п. Красные Баки

Судья Краснобаковского межрайонного суда Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации в отношении

ФИО3 ФИО1, 26 декабря ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, имеющей высшее образование, работающей в Управления Образования и молодежной политики Администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области в должности и.о. начальника Управления, замужней, не военнообязанной, не привлекавшийся к административной ответственности,

установил:

При проведении планового контрольного мероприятия (п 1.29 плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2025 год, утвержденного решением коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 25.12.2024 №28) – «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2024 году и истекшем периоде 2025 года на реализацию мер поддержки, предусмотренных статьей 82 и 83 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года N2 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в Управлении образования Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области (далее - Управление образования) установлено следующее.

Статьями 82 и 83 Закона Нижегородской области от 24.11.2004 № 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» (далее - Закон № 130-3) установлены меры социальной поддержки граждан, имеющих детей, в виде предоставления путевки с частичной оплатой и компенсации части расходов по приобретению путевки.

Государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде компенсации части расходов по приобретению путевки и предоставление путевки с частичной оплатой за счет средств областного бюджета переданы на исполнение органам местного самоуправления на основании пункта 5 статьи 1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 № 121-3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов и городских округов Нижегородской области государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» (далее - Закон № 121-3). Финансовое обеспечение переданных полномочий осуществляется в форме субвенции (п. 1 ст. 5 Закона № 121-3).

Распределение субвенции 51 муниципальному и городскому округам Нижегородской области утверждено в законах об областном бюджете (таблицы 10, 11 в 2024 году и в 2025 году соответственно Приложения № 15), согласно которым Краснобаковскому муниципальному округу предусмотрена субвенция из областного бюджета:

-в 2024 году первоначально в сумме 566,0 тыс. рублей (в ред. от 22.12.2023) и окончательно в сумме 283,0 тыс. рублей (в ред. от 19.12.2024);

-в 2025 году первоначально в сумме 576,1 тыс. рублей (в ред. от 20.12.2024), на момент проведения проверки в сумме 165,0 тыс. (в ред. от 31.07.2025).

Министерством образования и науки Нижегородской области (далее – Министерство), являющимся главным распорядителем средств субвенции, Управлению образования, осуществляющему расходование проверяемых средств областного бюджета, перечислена субвенция из областного бюджета в сумме 566 000,00 рублей в 2024 году и 144 025,00 рублей за 6 месяцев 2025 года.

В соответствии с п. 6 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Положение о порядке предоставления мер социальной поддержки в виде предоставления путевок бесплатно, предоставления путевок с частичной оплатой и компенсации части расходов по приобретению путевки в соответствии с Законом Нижегородской области от 24 ноября 2004 г. № 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 01.07.2019 № 412 (далее - Порядок № 412).

В соответствии с п. 1.7 Порядка № 412 функциями уполномоченного органа местного самоуправления являются:

- прием заявок комиссий организаций и заявлений, документов иных получателей;

- определение очередности в соответствии с датой поступления документов;

- принятие решения о распределении путевок, предоставляемых бесплатно, между иными получателями и комиссиями организаций в соответствии с очередностью и приказами органов исполнительной власти;

- принятие решения о предоставлении путевки с частичной оплатой и компенсации части расходов по приобретению путевок организациям и иным получателям;

- выдача путевок;

- предоставление отчета за предоставленные путевки и средства, выделенные из областного бюджета в виде субвенции.

Постановлением Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области от 20.07.2023 № 715 Управление образования определено уполномоченным органом по организации отдыха и оздоровления детей Краснобаковского муниципального округа (п. 2).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования, утвержденного решением Совета депутатов Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области от 17.01.2023 № 10 (далее - Положение об Управлении образования), Управление образования Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области является самостоятельным структурным подразделением Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области и осуществляет исполнительно-распорядительные функции на территории Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области в том числе в сфере организации отдыха и оздоровления детей в пределах полномочий, предусмотренных законодательством о местном самоуправлении, Уставом Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, Положением об Управлении образования.

Проверкой соблюдения сроков предоставления в Министерство отчетов Управлением образования установлено следующее.

Обязанность Управления образования ежеквартально предоставлять отчеты об использовании субвенций из областного бюджета Нижегородской области в Министерство, в срок до 5 числа первого месяца квартала, следующего за отчетным, установлена пунктом 4.3 Порядка № 412.

Последний день срока предоставления отчета по состоянию на 01.01.2025 выпал нерабочий праздничный день 05.01.2025.

В соответствии со ст. 193 Гражданского кодекса РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 09.01.2025.

Управлением образования отчеты по проверяемым средствам предоставлены в Министерство в системе электронного документооборота (СЭДО):

-на 01.07.2024, на 01.10.2024, на 01.04.2025, на 01.07.2025 в установленные сроки письмами от 04.07.2024 № Сл-578097/24, от 04.10.2024 № Сл-863610/24, от 03.04.2025 № Сл-309609/25, от 04.07.2025 № Сл-609099/25;

-на 01.01.2025 за 2024 год письмом от 14.01.2025 № Сл-15603/25 или с нарушением срока на пять дней.

Таким образом, в нарушение п. 6 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ, п. 4.3 Порядка №412 Управлением образования нарушен установленный срок предоставления в Министерство отчета об использовании субсидий, субвенций из областного бюджета Нижегородской области по состоянию на 01.01.2025, на пять дней.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3 вину в инкриминируемом административном правонарушении признала в полном объеме и выразила раскаяние. Пояснила суду, что нарушение было допущено в связи с неправильным пониманием законодательства о сроках предоставления отчетов, а именно она ошибочно полагала, что отчет должен быть представлен в течение 5 рабочих дней после нового года, а не в первый рабочий день. Ходатайствовала о применении норм ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, представила в суд сведения о материальном положении и обязательствах материального характера.

Отводов судье и самоотводов не заявлено.

Заявленные ходатайства разрешены.

Исследовав письменные материалы дела и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проанализировав нормы материального права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП Российской Федерации в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из ч. 1 ст. 2.1 КоАП Российской Федерации, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 139 БК Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (ч. 1).

В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств (ч. 2).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса (ч. 3).

В силу п. 1 ст. 306.1 БК Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно п. 3 ст. 306.1 БК Российской Федерации применение к участнику бюджетного процесса, указанному в пункте 1 настоящей статьи, бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации предусматривается административная ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15.14 КоАП Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что При проведении планового контрольного мероприятия (п 1.29 плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2025 год, утвержденного решением коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 25.12.2024 №28) – «Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2024 году и истекшем периоде 2025 года на реализацию мер поддержки, предусмотренных статьей 82 и 83 Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года N2 130-3 «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» в Управлении образования Администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области (далее - Управление образования) установлено следующее.

В соответствии с п. 1.7 Порядка № 412 функциями уполномоченного органа местного самоуправления являются:

- прием заявок комиссий организаций и заявлений, документов иных получателей;

- определение очередности в соответствии с датой поступления документов;

- выдача путевок;

Последний день срока предоставления отчета по состоянию на 01.01.2025 выпал нерабочий праздничный день 05.01.2025.

-на 01.01.2025 за 2024 год письмом от 14.01.2025 № Сл-15603/25 или с нарушением срока на пять дней.

Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и.о. начальником Управления Образования и молодежной политики Администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3, и нашли свое подтверждение в письменных материалах дела, которые были оценены судом на предмет допустимости и относимости, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При таких обстоятельствах, суд признает доказанным, факт нарушения получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Доказательств наличия иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы об отсутствии в действиях должностного лица инкриминируемого ему административного правонарушения суду не представлено.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации, являются общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления межбюджетных трансферт.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины.

Статьей предусмотрен специальный субъект административного правонарушения - должностные лица главного распорядителя бюджетных средств, предоставляющего межбюджетные трансферты, финансового органа, главного распорядителя, получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

И.о. начальника Управления Образования и молодежной политики Администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 является должностным лицом и главным распорядителем бюджетных средств.

Каких-либо нарушений при возбуждении производства по делу об административном правонарушении судом не установлено, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено, копия постановления вручена указанному лицу, что подтверждается его собственноручной подписью указанного постановления.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП Российской Федерации учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначая должностному лицу – и.о. начальника Управления Образования и молодежной политики Администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 наказание суд учитывает тот факт, что должностное лицо впервые привлекается к административной ответственности по ст. 15.15.3 КоАП Российской Федерации.

Обстоятельством, смягчающим ответственность, предусмотренным ст. 4.2 КоАП Российской Федерации по мнению суда является раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельств, отягчающих ответственность, согласно ст. 4.3 КоАП Российской Федерации, суд не усматривает.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 21 постановления от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размере и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. При этом правоприменителю предоставлено право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Судья не находит оснований для признания административного правонарушения малозначительным, так как выявленное правонарушение создает существенную угрозу в сфере формирования и распоряжения бюджетными средствами, которые должны быть направлены на защиту прав граждан.

Суд квалифицирует действия должностного лица – начальника Управления Образования и молодежной политики Администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области ФИО3 по статье 15.15.3 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23.07.2013 г. № 252-ФЗ) - как нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Исследовав письменные доказательства и оценив их в совокупности, в соответствии с требованием ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, исследовав объяснения ФИО3 в судебном заседании, полностью признавшей свою вину и раскаявшейся в содеянном, с учетом требований ст. 4.1 КоАП Российской Федерации, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также то, что ранее должностное лицо не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным ограничиться назначением административного наказания должностному лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном статьей.

Рассматривая ходатайство ФИО3 о применении норм ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей, либо административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее четырех тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее сорока тысяч рублей.

Оснований для снижения назначенного административного штрафа, предусмотренных частью 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется, поскольку санкцией части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях минимальный размер штрафа для должностных лиц установлен в размере от десяти тысяч рублей.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 15.15.3, 29.7 - 29.11 КоАП Российской Федерации, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО3 ФИО1, 26 декабря ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес>, гражданку Российской Федерации виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП Российской Федерации и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для перечисления штрафа:

получатель - УФК по Нижегородской области (Контрольно-счетная палата Нижегородской области, л/с <***>),

ИНН <***>,

КПП 526001001,

ОКЦ № 1 ВВГУ Банка России// УФК по Нижегородской области г. Нижний Новгород,

р/счет <***>,

к/счет 40102810745370000024,

БИК 012202102,

ОКАТО 22701000,

КБК 493 1 16 01156 01 0000 140.

УИН: 0412 4145 000 000 000 282 89 588

Постановление может быть обжаловано в течение 10-ти суток в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья ПОДПИСЬ ФИО2