УИД: 56RS0018-01-2023-005172-92

Дело № 2а-5979/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Линьковой В.В.,

при секретаре Бангояне Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Оренбург», Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор города Оренбурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Оренбург», указав, что прокуратурой города Оренбурга проведен анализ соблюдения требований федерального законодательства о дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, в том числе по обращениям граждан.

В ходе обследования улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», выявлены следующие нарушения требований ГОСТ в подземных пешеходных переходах г. Оренбурга:

- пр. Победы, в районе дома № 24 выявлено разрушение лестничных маршей и площадок; вздутие бетонных полов; многочисленные подтеки дождевыми и талыми водами стен и потолка пешеходного перехода; разрушение конструкций несущих колон, отделочного слоя цоколя с наружной стороны фасада; трещины на потолке; отсутствие работы лифта; загрязнение (аэрография) стен; наличие мусора;

- ул. Шевченко, остановка «Шевченко» выявлены многочисленные подтеки дождевыми и талыми водами поверхности стен и потолка, вздутие отделочного слоя стен, трещины на стенах и потолке, отслоение краски;

- ул. 8 Марта, остановка «Театр Музыкальной комедии» - ТД «Восход» локальные повреждения лестничных маршей и площадок, загрязнения и повреждения покрытия стен, многочисленные протечки дождевых и талых вод на поверхности стен и потолков, в результате чего происходит разрушение несущих балок перекрытия с оголением рабочей арматуры; мусор, загрязнение;

- ул. Чкалова, остановка «Газовик» выявлено замокание конструкции потолка и стен; разрушение конструкции перекрытий и несущих балок в результате систематического намокания дождевыми и талыми водами через асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги; разрушение ступеней лестничных маршей, разрушение защитной слоя арматуры, коррозия;

- ул. Чкалова, остановка «Молодежная» выявлено 70% разрушение ступеней лестничных маршей; 100% разрушение ливневой канализации; вздутие мозаичных полов.

Длительное не устранение указанных нарушений создает угрозу наступления негативных последствий в виде реальной возможности получения гражданами, осуществляющими передвижение по указанным подземным пешеходным переходам, вреда жизни и здоровью, особенно в зимний период времени, что является недопустимым и свидетельствует о ненадлежащем содержании муниципального имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации города Оренбург по не устранению выявленных нарушений; обязать в срок до 30 сентября 2024 года выполнить работы по приведению в надлежащее техническое состояние подземных пешеходных переходов:

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> в районе д. 24 с кадастровым номером 56:44:0000000:32902 площадью 261 кв.м.;

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> остановка «Шевченко» с кадастровым номером 56:44:0000000:1307 площадью 109 кв.м.;

- подземный пешеходный переход по адресу <...> «Театр Музыкальной комедии», ТД «Восход» с кадастровым номером 56:44:0000000:3513 площадью 139 кв.м;

- подземный пешеходный переход по адресу: <...> «Газовик» с кадастровым номером 56:44:0234003:58 площадью 302,3 квм.м.;

- подземный пешеходный переход по адресу <...> «Молодежная» с кадастровым номером 56:44:0000000:4025 протяженностью 296 м

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора г. Оренбурга Аристархова М.Ю., требования административного искового заявления поддержала, просила суд удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО2, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

Согласно статье 36 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа (часть 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации)

Приказом Минстроя России от 01.08.2018 N 474/пр утвержден "СП 396.1325800.2018. Свод правил. Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования" согласно пункту 3.1.11 которого пешеходные переходы - коммуникации, предназначенные для пересечения пешеходами улиц, дорог и других искусственных преград; включают наземные и внеуличные (надземные, подземные, встроенные) объекты.

Приказом Росстандарта от 31.08.2016 N 990-ст введен в действие "ГОСТ 32944-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования".

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ 32944-2014 организация пешеходных переходов осуществляется для обеспечения возможности безопасного пересечения проезжей части дорог пешеходами.

Приказом Росстандарта от 11.08.2015 N 1120-ст введен в действие "ГОСТ 33180-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания" в соответствии с пунктом 10.1 которого в подземных пешеходных переходах (тоннелях) не допускаются: локальные повреждения обделки тоннеля, оползание грунта над порталами тоннеля, локальные повреждения лестничных сходов, неисправности в системах водоотвода, вентиляции, освещения, пожаротушения, связи, а также противоаварийных и других технических устройств, используемых для безопасной эксплуатации искусственных дорожных сооружений, мусор, загрязнение и посторонние предметы в искусственном дорожном сооружении, неукрепленные перила, разрывы и другие повреждения ограждений в зоне движения пешеходов, загрязнение и повреждение покрытия и стен подземных, крытых и надземных переходов.

Из совокупности вышеприведенных положений следует, что обязанность по приведению в надлежащее техническое состояние подземных пешеходных переходов возлагается на администрацию г. Оренбурга в части восстановления дорожного полотна, организации тротуаров, организации стационарного электрического освещения.

При этом в силу пунктов 1.1., раздела 2 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного Решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее - департамент) является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга. Департамент осуществляет полномочия (функции) в сфере осуществления дорожной деятельности, обеспечения безопасности дорожного движения, организации дорожного движения в муниципальном образовании «город Оренбург» от имени Администрации города Оренбурга.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что прокуратурой города Оренбурга проведена проверка исполнения требований действующего законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, о дорогах и дорожной деятельности.

В ходе проверки выявлены нарушения требований ГОСТ в подземных пешеходных переходах г. Оренбурга, а именно: пр. Победы, в районе дома № 24 выявлено разрушение лестничных маршей и площадок; вздутие бетонных полов; многочисленные подтеки дождевыми и талыми водами стен и потолка пешеходного перехода; разрушение конструкций несущих колон, отделочного слоя цоколя с наружной стороны фасада; трещины на потолке; отсутствие работы лифта; загрязнение (аэрография) стен; наличие мусора; ул. Шевченко, остановка «Шевченко» выявлены многочисленные подтеки дождевыми и талыми водами поверхности стен и потолка, вздутие отделочного слоя стен, трещины на стенах и потолке, отслоение краски; ул. 8 Марта, остановка «Театр Музыкальной комедии» - ТД «Восход» локальные повреждения лестничных маршей и площадок, загрязнения и повреждения покрытия стен, многочисленные протечки дождевых и талых вод на поверхности стен и потолков, в результате чего происходит разрушение несущих балок перекрытия с оголением рабочей арматуры; мусор, загрязнение; ул. Чкалова, остановка «Газовик» выявлено замокание конструкции потолка и стен; разрушение конструкции перекрытий и несущих балок в результате систематического намокания дождевыми и талыми водами через асфальтовое покрытие проезжей части автомобильной дороги; разрушение ступеней лестничных маршей, разрушение защитной слоя арматуры, коррозия; ул. Чкалова, остановка «Молодежная» выявлено 70% разрушение ступеней лестничных маршей; 100% разрушение ливневой канализации; вздутие мозаичных полов.

Согласно требованию прокуратуры г. Оренбурга от 13 июня 2023 года № 07-19-2023 начальником департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга проведено обследование состояния подземных пешеходных переходов города Оренбурга по результату которого выявлены нарушения.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения содержания и обеспечения улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург» не устранены, указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Оценивая представленные стороной ответчика доказательства о принимаемых мерах по устранению выявленных недостатков улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», суд приходит к выводу, что данные доказательства не свидетельствуют о принятии исчерпывающих мер, направленных на обеспечение организации дорожного движения и содержания улично-дорожной сети.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая необходимость предоставления ответчикам разумных сроков фактического выполнения работ по устранению недостатков в улично-дорожной сети, расположенных на территории муниципального образования «город Оренбург», бюджетного процесса, суд полагает необходимым установить администрации г. Оренбурга срок для их окончания не позднее 30 сентября 2024 года для приведения в соответствие с требованиями ГОСТ 32944-2014, ГОСТ 33180-2014 подземных пешеходных переходов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление прокурора г. Оренбурга удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации г. Оренбурга выразившееся в неисполнении обязанности по приведению в надлежащее техническое состояние в соответствии с ГОСТ 32944-2014, ГОСТ 33180-2014 подземных пешеходных переходов.

Возложить на администрацию г. Оренбурга обязанность в срок до 30 сентября 2024 года: привести в соответствие с требованиями ГОСТ 32944-2014 и ГОСТ 33180-2014 подземные пешеходные переходы по адресам:

<...> в районе д. 24 кадастровый номер 56:44:0000000:32902

г. Оренбург, ул. Шевченко остановка «Шевченко» кадастровый номер 56:44:0000000:1307

г. Оренбург, ул. 8 Марта остановка «театр Музыкальной комедии», кадастровый номер 56:44:0000000:3513

г. Оренбург, ул. Чкалова, остановка «Газовик» кадастровый номер 56;44:0234003:58

г. Оренбург, ул. Чкалова остановка «Молодежная» кадастровый номер 56:44:0000000:4025.

Обязать администрацию г. Оренбурга сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись В.В. Линькова

Решение в окончательной форме принято: 18 августа 2023 года

Судья: подпись В.В. Линькова

Оригинал подшит в дело №2а-5979/2023

находящегося в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга