УИД 38RS0030-01-2022-001851-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2022 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при помощнике судьи Петренко Е.А.,

с участием административного истца и.о. Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Середкина Е.В.,

в отсутствие представителя административного ответчика администрации Тубинского муниципального образования,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1381/2022 по административному исковому заявлению Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Тубинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, о понуждении произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Усть-Илимский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к администрации Тубинского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации по обеспечению доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в сети «Интернет». В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ № 8-ФЗ), в ходе которой выявлено неисполнение органами местного самоуправления Тубинского муниципального образования положений указанного Закона в части размещения информации о своей деятельности в сети «Интернет». Часть 1 ст. 13 ФЗ № 8-ФЗ содержит перечень видов информации, подлежащей размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет». Статьей 14 ФЗ № 8-ФЗ установлено, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации. Как показала проверка, сайт в сети «Интернет» администрацией Тубинского муниципального образования не создан, не приняты нормативные правовые акты, регламентирующие порядок утверждения перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, не утверждены сами перечни. Данное бездействие администрации Тубинского муниципального образования является незаконным и создает препятствия к осуществлению гражданами их прав и свобод по доступу к информации о деятельности органов местного самоуправления Тубинского муниципального образования в сети «Интернет». На основании изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Тубинского муниципального образования по организации доступа к информации о своей деятельности в сети «Интернет», выразившееся в непринятии мер по созданию официального сайта в сети «Интернет», обязать администрацию в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт администрации муниципального образования в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

В судебном заседании и.о. Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Середкин Е.В. заявленные требования поддержал. Дополнительно указал, что права неопределенного круга лиц затрагиваются в том числе в части природоохранного законодательства, поскольку данная информация также должна быть отражена на сайте администрации.

Представитель администрации Тубинского муниципального образования в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменных возражениях заявленные требования не признал, указал, что в соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

В частности, орган местного самоуправления размещает информацию на официальном сайте субъекта РФ, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование в том случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет».

Между администрацией Тубинского муниципального образования и администрацией муниципального района «Усть-Илимский район» заключено соглашение от 08.08.2011 № 111, направленное на обеспечение размещения информации о деятельности администрации на официальном сайте администрации муниципального района.

Данный формат доведения информации до заинтересованных лиц отвечает требованиям федерального законодательства и обеспечивает основные принципы Федерального закона № 8, заложенные в ст. 4.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика.

Суд, выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, находит, что заявленные прокурором требования, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является одним из основных принципов противодействия коррупции, согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ № 8-ФЗ) одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Не может быть ограничен доступ к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о состоянии окружающей среды; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.

В силу ст. 6 ФЗ № 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения (ст. 8 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети «Интернет».

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 08.12.2011 № 1624-О-О, законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы 27.11.2008 Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что только в случае отсутствия технической возможности по созданию официального сайта органы местного самоуправления вправе размещать информацию о своей деятельности на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации либо на официальном сайте муниципального образования. Иные причины, в том числе отсутствие финансового, кадрового обеспечения, или других возможностей не освобождают орган местного самоуправления от обязанности по созданию официального сайта в сети «Интернет» и по обеспечению доступа граждан к информации о деятельности муниципального образования.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, администрация Тубинского муниципального образования является органом местного самоуправления, в задачи которого, согласно Уставу, входит решение вопросов местного значения.

При этом администрацией Тубинского муниципального образования не принято должных мер для исполнения вышеназванных требований Федерального закона «О противодействии коррупции», Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не создан, вся необходимая информация размещается ответчиком на официальном сайте муниципального образования «Усть-Илимский район».

Как следует из представленного административным истцом договора от 10.01.2022 интернет-провайдером, обслуживающим административного ответчика, является ООО «Илим-Телеком», таким образом, техническая возможность создания официального сайта в сети «Интернет» у ответчика имеется, доказательств обратного суду не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает доводы прокурора о том, что отсутствие официального сайта администрации Тубинского муниципального образования с размещением информации о деятельности органа местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомиться с указанной в ст.13 закона информацией, обоснованными, а административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что предложенный в ходе судебного разбирательства прокурором трехмесячный срок устранения имеющихся нарушений разумен. Указанный срок представителем ответчика не оспорен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 186, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Тубинского муниципального образования о признании незаконным бездействия, о понуждении произвести действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тубинского муниципального образования, выразившееся в непринятии достаточных мер по созданию сайта в сети «Интернет».

Обязать администрацию Тубинского муниципального образования в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, создать официальный сайт администрации муниципального образования в сети «Интернет» и разместить на официальном сайте информацию о деятельности администрации муниципального образования в соответствии с перечнем подлежащей размещению информации, указанной в ст. 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», п. 4 Указа Президента РФ от 08.07.2013 № 613 «Вопросы противодействия коррупции».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.А. Деревцова

Мотивированное решение составлено 27.06.2022.