Решение по делу № 2-124/2024 от 19.03.2025 - о признании незаконным и отмене постановления администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2023 №, о признании незаконными и подлежащими отмене результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета, прекращении права аренды.

№ 2-8/2025 (2-124/2024 (2-2181/2023)

УИД 35RS0009-01-2023-002507-68

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Куликовой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2023 №, о признании незаконными и подлежащими отмене результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета, прекращении права аренды,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, указав в обоснование требований, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Вологодская область, Вологодский район, <адрес>, общей площадью 2074 кв.м. В августе 2023 году истцу стало известно, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2023 № утверждена схема расположения земельного участка в границах кадастрового квартала №, площадью 398 кв.м. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен номер №. Указанный земельный участок является смежным с земельным участком истца и расположен в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта (пруда), в связи с чем, на него распространяются ограничения, предусмотренные ст. 65 ВК РФ. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером № заявитель до его образования возвел капитальные постройки непосредственно в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта и осуществляет хозяйственную деятельность без учёта ограничений, установленных ст.ст. 6, 65 ВК РФ. С учетом уточнения требовании просит признать незаконным и отменить Постановление администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2023 № 1904 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка» в границах кадастрового квартала №, площадью 398 кв.м.; признать незаконными и отменить результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 398 кв.м, по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес>, на основании межевого плана от 13.12.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО2. Снять указанный земельный участок с кадастрового учета. Прекратить право аренды наследников <данные изъяты>. на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 398 кв.м, по адресу: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ, <адрес>, возникшее, на основании договора аренды № от 05.09.2023.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области к участию в процессе в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - Майское территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, <данные изъяты>.

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области к участию в процессе в качестве ответчика привлечен ФИО2

Протокольным определением Вологодского районного суда Вологодской области <данные изъяты>. исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен к участию в процессе в качестве соответчика.

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>. умер, произведено процессуальное правопреемство соответчика с <данные изъяты>, ФИО4.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, действует через представителя по доверенности ФИО5 - которая поддержала заявленные требования в полном объеме, пояснив, что истцу ограничен доступ к пруду, земельный участок образован с нарушениями законодательства.

Представитель ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Ответчики ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, действуют через представителя ФИО7, которая просила в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Майского территориального управления администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области – в судебное заседание не явились, извещены.

Суд, заслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 2074 кв.м., образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель находящихся в государственной и муниципальной собственности, расположен в <адрес> Вологодского муниципального района Вологодской области, принадлежит на праве собственности ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 398 кв.м., образован из земель находящихся в государственной собственности до разграничения, расположен в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области, принадлежит на праве аренды <данные изъяты>.

Постановлением Администрации Вологодского муниципального округа № 1904-01 от 29.05.2023 по заявлению <данные изъяты>. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 398 кв.м., образуемого из земель государственной собственности до разграничения, установлено местоположение земельного участка. Постановлено <данные изъяты>. обеспечить выполнение кадастровых работ.

На основании Договора о предоставлении в аренду земельного участка № 763 от 05 сентября 2023 <данные изъяты>. передан в аренду за плату земельный участок с кадастровым номером № площадью 398 кв.м, местоположением <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области. Арендатор обязан использовать земельный участок способами, не наносящими вред окружающей среде, без права возведения зданий, сооружений. Обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе (в случае если Участок расположен в границах береговой полосы водного объекта общего пользования).

Межевой план от 23 июня 2023 года подготовлен кадастровым инженером ФИО2 в связи с выполнением кадастровых работ в связи с образованием земельного участка из земель находящихся в государственной собственности до разграничения, расположенного в <адрес> Вологодского муниципального округа Вологодской области. На основании Постановления Администрации Вологодского муниципального округа № 1904-01 от 29.05.2023 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 398 кв.м., образуемого из земель государственной собственности до разграничения.

Согласно информации Майского территориального управления вблизи земельного участка с кадастровым номером № в <адрес> находится водоем. Данный водоем в Реестр источников противопожарного водоснабжения, находящихся на территории Вологодского муниципального округа Майского территориального управления не числится. Схемы расположения земельных участков в <адрес>, карта-планы, дежурные карты <адрес> отсутствуют.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса РФ (далее ЗКРФ).

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (части 2, 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 4 пункта 22 приказа Минэкономразвития России от 08 декабря 2015 года № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются, в том числе, схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Таким образом, утверждение схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа местного самоуправления предусмотрено законом в качестве основания ее легализации в целях последующей подготовки межевого плана и постановки образованного земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьей 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ).

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона №218-ФЗ).

Одними из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпунктов 1, 3 пункта 16. статьи 11.10 ЗК РФ является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Территорией общего пользования, запрет на приватизацию которой установлен пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, является береговая полоса водного объекта общего пользования, а также земельные участки, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу положений пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Береговая линия (граница водного объекта) для пруда определяется по нормальному подпорному уровню воды (пункт 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377, местоположение береговой линии (границы водного объекта) считается определенным со дня внесения сведений о местоположении береговой линии (границы водного объекта) в Единый государственный реестр недвижимости.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены пределы осуществления гражданских прав, которые по своему усмотрению осуществляют граждане и юридические лица. Так, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения указанных требований, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В ходе рассмотрения дела назначена и проведена ООО «ГеоИнжПроект» судебная комплексная землеустроительная и строительная экспертиза, согласно заключению № границы земельного участка с кадастровым номером № не закреплены с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Земельный участок выкашивается и используется в примерных границах согласно утвержденной схеме. На земельном участке располагается хозяйственная постройка с наружными линейными размерами 6,05 м на 6,03 м. Фундамент сборный из ленточных блоков, уложенных по периметру в один ряд с разрывом от 20мм до 1220мм без связующего их раствора и заглублены в землю на глубину от 360мм до 440мм. Стены снаружи по каркасу из стоек облицованы погонажными деревянными изделиями, с северной и западной стороны на всю высоту постройки с южной и восточной на 900мм от уровня пола. Электроснабжение с помощью электрического удлинителя от постоянного источника электроэнергии. Хозяйственная постройка (беседка) является капитальным строением – зданием. Пруд расположен на расстоянии 7,90 м от границ земельного участка с кадастровым номером №, участок забором не огорожен, доступ к пруду обеспечивается. Расположение земельного участка с кадастровым номером № в береговой полосе пруда не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка при соблюдении условий, определенных пунктом 4 ст. 39.8 ЗК РФ. Договором аренды земельного участка № от 05.09.2023 предусмотрена обязанность арендатора обеспечить свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. Наличие в границах земельного участка с кадастровым номером № хозяйственной постройки (беседки), являющейся объектом капитального строительства, права на которую не зарегистрированы, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения и дальнейшего предоставления земельного участка. Межевые работы в отношении земельного участка с кадастровым номером № соответствуют требованиям законодательства. В приложении к заключению имеются ситуационные план, отображающие наличие беседки, из которых следует, что беседка на земельном участке с кадастровым номером № расположена частично.

Допрошенный в судебном заседании эксперт ФИО8 пояснил, что хозяйственная постройка – беседка, является основным зданием, а не вспомогательным строением, имеет одно помещение, предположительного назначения для защиты от дождя и прямых солнечных лучей, служащее для отдыха. Электроснабжение осуществляется с помощью электрического удлинителя от дома на соседнем земельном участке. Фундамент сборный ленточный из бетонных блоков.

Заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и оцениваются в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 ГПК РФ).

Суд оценивает заключение эксперта в совокупности и во взаимной связи с другими доказательствами и приходит к следующему.

Доказательств того, что водный объект числится в реестре противопожарных водоемов, сведения о его береговой линии внесены в Единый государственный реестр недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № создает препятствия для обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту и его береговой полосе не предоставлено.

Хозяйственная постройка (беседка) возведена в 2014 году, частично расположена на земельном участке с кадастровым номером № частично на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности <данные изъяты>., в границах которого расположен жилой дом с кадастровым номером №, принадлежащий на праве собственности <данные изъяты>

Из заключения эксперта, нельзя сделать однозначный вывод о том, что спорная беседка является основным зданием. Эксперт указывает на наличие – инженерных коммуникации – электрический удлинитель от постоянного источника электроэнергии. Постоянным источником электроэнергии, к которому подключен удлинитель является жилой дом, принадлежащий на праве собственности <данные изъяты>.. Правообладателем беседки являлся <данные изъяты>., беседка являлась вспомогательным строением относительно жилого дома. Беседка частично, а не полностью расположена на земельном участке с кадастровым номером №.

Приказом Росреестра от 04.08.2021 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке» определены классы капитальности объекта, к V классу относятся легкие каркасно-обшивные объекты, объекты временного строительства к которым отнесены беседки, бытовки, сараи, навесы.

Согласно п.3,4 ст.3 ФЗ от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и или выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

С требованиями о сносе беседки Администрация Вологодского муниципального округа к <данные изъяты>. с 2014 года не обращалась.

Заключением эксперта препятствий в доступе к пруду образованием спорного земельного участка не установлено.

В соответствии со ст. 2 ГПК РФ задачами гражданского судопроизводства являются разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу положений ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ судебной защите подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, при этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного или оспариваемого права и характеру нарушения, а также гарантировать восстановление нарушенных прав.

Оценка совокупности доказательств, имеющихся в деле, дает основание сделать вывод об отсутствии нарушении прав ФИО1 со стороны Администрации Вологодского муниципального округа, наследников <данные изъяты>. – ФИО3, ФИО4

Поскольку основании для отмены постановления администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2023 № 1904-01 «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» не имеется, следовательно, оснований для отмены кадастровых работ, прекращении права аренды и иных действий на спорный земельный участок не имеется.

Суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку судебной защите в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит только нарушенное право.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Вологодского муниципального округа, ФИО2, ФИО3, ФИО4 о признании незаконным и отмене постановления администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2023 №, о признании незаконными и подлежащими отмене результатов кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, снятии с кадастрового учета, прекращении права аренды - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись).Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 09.04.2025