Дело № 5-113/2025
64RS0045-01-2025-002177-09
Постановление
по делу об административном правонарушении
06 мая 2025 года г. Саратов
Судья Кировского районного суда г. Саратова Сорокина ЕБ.,
при помощнике судьи Мальцевой И.Ю.,
с участием представителя контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника департамента Гагаринского административного муниципального образования «Город Саратов» ФИО2
установил:
в отношении должностного лица – начальника департамента Гагаринского административного муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в связи с совершением в нарушение требований ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) – нецелевым использованием средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Представитель контрольно-счетной палаты МО «Город Саратов» ФИО1 сведения о наличии оснований для привлечения к административной ответственности поддержала в полном объеме.
Суд, выслушав лиц участвующих в деле, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.
В силу ст. 18 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ст. 162 БК РФ предусматривает обязанность получателя бюджетных средств принимать и исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и(или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивать целевой характер бюджетных ассигнований.
Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ Департаментом заключен муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № на поставку столбов освещения со светильниками на сумму 279,8 тыс. рублей. Место поставки: парк по <адрес> в <адрес>. Выполнение обязательств по контракту подтверждено актом приемки передачи товара от ДД.ММ.ГГГГ б/н, подписанным начальником Департамента ФИО2, товарной накладной от ДД.ММ.ГГГГ № на сумму 279,8 тыс. рублей. Оплата произведена в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным начальником Департамента ФИО2
В ходе контрольного мероприятия установлено, что исполнение муниципального контракта произведено за счет бюджетных средств, выделенных Департаменту Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на реализацию основного мероприятия «Озеленение, обустройство зеленых зон и территорий общего пользования» подпрограммы «Содержание и благоустройство территорий городского округа», муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «<адрес>» на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по целевой статье расходов 051010М000.
Согласно разделу 5 муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «<адрес>» на 2021-2023 годы» реализация основного мероприятия «Озеленение, обустройство зеленых зон и территорий общего пользования» предусматривает выполнение работ по приобретению и установке детских, игровых и спортивных площадок (включая выполнение кадастровых работ по формированию земельных участков, по инвентаризации с разработкой паспортов объектов), а также по содержанию территорий, занимаемых зелеными зонами, соляриями, организации газонов и цветников, посадке деревьев и кустарников, содержанию и ремонту дорожек, малых архитектурных форм, стел, элементов монументально-декоративного оформления, фонтанов, лестниц, детских, игровых, спортивных площадок, по обеспечению сохранности муниципального имущества; строительство гидротехнических сооружений; разработку проектно-сметной документации для усиления конструкций подпорной стенки; возмещение затрат по благоустройству сквера им. Гагарина Ю.А. и т.д.; плату за пользование землями или земельными участками, предназначенными для размещения элементов благоустройства территорий, в том числе малых архитектурных форм; приобретение и использование по договору лизинга специализированной техники для содержания и благоустройства территории города.
Работы по устройству освещения общественной территории в парке по <адрес> в <адрес> в рамках основного мероприятия «Озеленение, обустройство зеленых зон и территорий общего пользования» муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования «<адрес>» на 2021-2023 годы» не предусмотрены.
Материалами дела установлено, что в 2023 году Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» Департаменту утверждены бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия «Проведение работ по благоустройству общественных территорий», подпрограммы «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «<адрес>», муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «<адрес>» на 2018-2026 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № по целевой статье расходов 0620000000. В 2023 году в рамках реализации основного мероприятия «Проведение работ по благоустройству общественных территорий», подпрограммы «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «<адрес>», муниципальной программы «Формирование современной городской среды муниципального образования «<адрес>» на 2018-2026 годы» предусмотрены мероприятия по благоустройству общественной территории – парк по <адрес> в <адрес>. Приложением № к муниципальной программе «Формирование современной городской среды муниципального образования «<адрес>» на 2018-2026 годы» установлен адресный перечень общественных территорий, нуждающихся в благоустройстве и подлежащих благоустройству в 2018-2026 года с указанием запланированных видов работ. Согласно указанному перечню в 2023 году в рамках реализации мероприятий по благоустройству общественной территории – парк по <адрес> в <адрес> предусмотрено выполнение следующих работ: благоустройство дорожно-тропиночной сети, озеленение, установка малых архитектурных форм, а также создание энергоэффективного городского освещения.
Следовательно, исполнение муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО3 на сумму 279,8 тыс. рублей на поставку столбов освещения со светильниками для благоустройства парка по <адрес> в <адрес> должно осуществляться за счет средств, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современной городской среды муниципального образования «<адрес>» на 2018-2026 годы», подпрограммой «Благоустройство общественных территорий муниципального образования «<адрес>» в рамках реализации основного мероприятия «Проведение работ по благоустройству общественных территорий» по целевой статье расходов 0620000000.
Таким образом, при рассмотрении дела установлено, что должностным лицом в 2023 году в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № с ИП ФИО3 произведена оплата денежных обязательств в сумме 279,8 тыс. рублей за счет средств бюджета бюджетной системы РФ на цели, не соответствующие целям, определенным Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», муниципальной программой «Благоустройство территории муниципального образования «<адрес>» на 2021-2023 годы», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, что в соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
Факт совершения начальником департамента Гагаринского административного муниципального образования «<адрес>» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и вина подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 07.04.2025 №6/25, муниципальным контрактом от 17.08.2023 № 124, товарной накладной от 24.10.2023 № 30, актом приема-передачи товара по муниципальному контракту от 17.08.2023 № 124, платежным поручением № 6377 от 07.11.2023, выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.10.2023 № 488-лс «О назначении К.М.АБ.», выпиской из распоряжения администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.07.2024 № 288-лс «Об увольнении К.М.АБ.», трудовым договором с ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, должностной инструкцией начальника департамента Гагаринского административного района муниципального образования «<адрес>, являющаяся приложением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительным соглашением к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ, выпиской из акта по результатам контрольного мероприятия контрольно-счетной палаты муниципального образования «<адрес>» «Устранение нарушений и недостатков, выявленных при проведении контрольного мероприятия «Проверка исполнения полномочий главного администратора доходов бюджета муниципального образования «<адрес>», главного распорядителя бюджетных средств за 2022 год и истекший период 2023 года. Проверка достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям составления и представления бюджетной отчетности главными администраторами доходов бюджета муниципального образования «<адрес>», главными распорядителями бюджетных средств за 2022 год. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, а также законности и эффективности использования бюджетных средств за 2022 год и истекший период 2023 года», проведенного в 2023 году», положением о департаменте Гагаринского административного района муниципального образования «<адрес>», утвержденное решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «<адрес>» (Приложение 7).
С учетом изложенного, перечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что должностное лицо– начальник департамента Гагаринского административного муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, в редакции, действующей на дату совершения административного правонарушения, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.
Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.
При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного должностным лицом – начальником департамента Гагаринского административного муниципального образования «Город Саратов» ФИО2 административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать должностное лицо – начальника департамента Гагаринского административного муниципального образования «Город Саратов» ФИО2, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (двадцать тысяч рублей).
Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Отделение Саратов//УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК 016311121 единый к/с 40102810845370000052, получатель: ИНН <***>, КПП 645001001, к/с 03100643000000016000, код по БК 12411601157010000140, ОКТМО 6370100000, УФК по Саратовской области (контрольно-счетная палата муниципального образования «Город Саратов» л/с <***>.
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.Б. Сорокина