Дело № 5-134/2023

УИД №09RS0001-01-2023-004083-03

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

город Черкесск 03 ноября 2023 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Яичникова А.В., с участием:

Представителя Ростехнадзора - ФИО7,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО8,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях,в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск»,

установил:

В Черкесский городской суд поступил административный материал из Кавказского управления Федеральной службы по экологическому и атомному надзору (Ростехнадзора), составленный в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск».

В судебном заседании представительРостехнадзораФИО7 пояснил, что в ходе рассмотрения дела требование о проведении технического диагностирование АО «Газпром газораспределение Черкесск» было выполнено, в связи с чем, приостановление деятельности, связанной с эксплуатацией газопровода высокого давления через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст. Зеленчукская Зеленчукского района на опасном производственном объекте «Сеть газоснабжения Зеленчукского района, в том числе межпоселковая», уже не актуально.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности - АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО8 просила суд производство по делу прекратить в связи с тем, что истек срок привлечения к административной ответственности; так же в связи с тем, что должностные лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» уже привлечены к административной ответственности; а также в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Выслушав представителей, исследовав материалы, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило письмо МВД по Карачаево-Черкесской Республике вх.№412/881 от 29.06.2023. Письмо содержит сведения о том, что в ходе проведения совместной с УФНС России по Карачаево-Черкесской Республике выездной налоговой проверки АО «Газпром газораспределение Черкесск», сотрудниками УЭБ и ПК МВД по Карачаево-Черкесской Республике проведены мероприятия по проверке выполнения строительно-монтажных работ на объекте реконструкция перехода газопровода высокого давления через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст. Зеленчукская Зеленчукского района (далее - Газопровод).

Газопровод эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: не проведено техническое диагностирование перехода газопровода высокого давления через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст. Зеленчукская Зеленчукского района (ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ«О промышлен-ной безопасности опасныхпроизводственных объектов»; п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531; Письмо МВД по Карачаево-Черкесской Республике (вх.№412/881 от 29.06.2023).Дальнейшая эксплуатация перехода газопровода высокого давления через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст. Зеленчукская Зеленчукского района смонтированного и эксплуатируемого с нарушениями обязательных вышеуказанных требований, может повлиять на безопасность граждан ижителей ст. Зеленчукской.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственныйобъект, обязана соблюдать положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Невыполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 № 116-

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектовсоставляет один год с момента совершения данного правонарушения. На момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу пункта 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были соблюдены все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд учитывает, что в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также то, что в данном случае менее строгий вид административного наказания (административный штраф) не сможет обеспечить достижение целей административного наказания - пресечение нарушений санитарных норм и правил, представляющих угрозу здоровью детей.

Относительно довода представителя АО «Газпром газораспределение Черкесск» о том, что производство по делу подлежит прекращению в виду того, что должностные лица АО «Газпром газораспределение Черкесск» уже привлечены к административной ответственности суд пришел к выводу о его несостоятельности.

Часть 4 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности. При этом важным условием является принятие таким юридическим лицом всех предусмотренных законодательством РФ мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

В ходе проверки КУ Ростехнадзора с 14.07.2023 по 27.07.2023 к административной ответственности также привлечены должностные лица Общества: и.о. заместителя генерального директора по строительству иинвестициям АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО1,заместитель начальника РЭС по Зеленчукскому району АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО2, заместитель начальника отдела капитального строительства и инвестиций АО «Газпром газораспределение Черкесск» ФИО3

Указанными лицами 01.09.2023 в Черкесский городской суд поданы жалобы на постановления о назначении административного наказания. На дату рассмотрения настоящего дела жалобы должностных лиц на постановления о назначении административного наказания не рассмотрены, что свидетельствует об отсутствии вступивших в законную силу постановлений о привлечении их к административной ответственности.

Относительно довода представителя АО «Газпром газораспределение Черкесск» об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием в деяниях Общества состава административного правонарушения, суд приходит к следующему выводу.

В период с 14.07.2023 по 27.07.2023 на основании решения заместителя руководителя Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, орган надзора) ФИО4 №Р-412-12-рш от 11.07.2023 в отношении Общества была проведена внеплановая выездная проверка. В результате указанной проверки в отношении Общества 27.07.2023 органом надзора составлен акт выездной проверки, из которого следует, что Обществом в полном объеме не исполняются требования Федерального закона № 116-ФЗ от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», а также требования технических регламентов в сфере промышленной безопасности.

Вместе с тем:

1. Согласно акту о приемке законченного строительством объекта системы газоснабжения, надземный газопровод высокого давления: вантовый переход левобережной части через р.Б.Зеленчук в ст.ЗеленчукскаяЗеленчукского района построен и принят в эксплуатацию в 1996 году (далее - газопровод-переход).

В связи с аварийным состоянием данного газопровода-перехода Обществом в 2019 году были проведены проектные работы по его реконструкции.

05.07.2021 года Обществом был заключен договор подряда № (далее - Договор) с ООО «Газ-Люкс» на проведение строительно-монтажных работ по реконструкции перехода газопровода высокого давления через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст.ЗеленчукскаяЗеленчукского района.

В соответствии с абз. 14 п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116- ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. N531 организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребленияпо достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

В силу п. 7.5 ГОСТ Р 58094-2018 «Системы газораспределительные. Сети газораспределения» срок эксплуатации для стальных надземных газопроводов, назначается для нормальных условий эксплуатации не менее 50 лет.

Согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, газопровод высокого давления, диаметр 273 мм., через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст.Зеленчукская, протяженность 441,6 п.м. построен в декабре 2021 года, принят в мае 2022 года. Соответственно, обязанность Общества по проведению технического диагностирования данного газопровода-перехода на момент проведения проверки не наступила.

Кроме того, приемка осуществлялась с участием представителя Кавказского управления Ростехнадзора - старшего государственного инспектора отдела Е.9.1ФИО6 Каких-либо замечаний при приемке данного газопровода-перехода от членов приемочной комиссии, в том числе от представителя технадзора не поступило.

- В соответствии с р.10 п. 10.1.1 СП62.13330.2011«Газораспре-делительные системы», утв. Приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 №780 в процессе строительства сетейгазораспределения, газопотребления и объектов СУГ должны осуществляться строительный контроль и государственный строительный надзор. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, застройщиком, заказчиком или привлеченными ими лицами, имеющими свидетельство о допуске к данным видам работ.

Предметом проверки в отношении перехода газопровода высокого давления через реку Б. Зеленчук к левобережной части ст. Зеленчукская Зеленчукского района (далее - Объект) Обществом явилась его реконструкция, выполненная с привлечением специализированной организации в рамках договора подряда № от 05.07.2021.

Нормативные правовые акты, а также своды правил, требования которых, по мнению надзорного органа, не соблюдены Обществом, указывают на необходимость осуществления строительного контроля лишь при строительстве сетей газораспределения.

Вместе с тем, согласно исполнительно-технической документации на газопровод-переход строительный контроль был осуществлен Обществом в полном объеме, что подтверждается имеющимися в ИТД документами (протоколы проверки сварных стыков, акты о проведении продувки трубопроводов, акты о проведении испытаний трубопроводов на герметичность, строительный паспорт газопровода).

Кроме того, строительные работы газопровода-перехода осуществлялись до его врезки в единую систему газоснабжения газопровода высокого давления газоснабжение левобережной части ст.Зеленчукская, соответственно, от начата строительства и до момента врезки, газопровод-переход не являлся опасным производственным объектом.

По мнению надзорного органа, Общество нарушило требования ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, в результате неознакомления подрядчика с внутренними документами ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности, в том числе с Политикой ПАО «Газпром» в области охраны труда и промышленной безопасности. При этом ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ не содержит указания на обязательство работников опасного производственного объекта знакомить представителей подрядной организации с внутренними документами в области промышленной безопасности. В рамках исполнения обязательств по Договору каких-либо претензий со стороны подрядчика в части п.2.8.1, в адрес Общества от подрядчика не поступало. Кроме того, на момент строительства газопровод- переход не являлся опасным производственным объектом.

4. В соответствии с п.2.3. Договора подряда № от 05.07.2021 Подрядчик отвечает перед Заказчиком за действия привлекаемых им к выполнению работ третьих лиц как за свои собственные.

При заключении Договора Подрядчик представил Заказчику пакет документов, подтверждающий наличие у персонала Подрядчика необходимых лицензий и сертификатов, для выполнения сварочных работ на опасном производственном объекте.

Положения действующего законодательства, а также иных документов, не содержат указания на обязанность Заказчика контролировать процесс выполнения Подрядчиком сварочных работ в части удостоверения личностей лиц, при каждом случае выполнения этих работы на Объекте.

Положения ч.2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, п. 17 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Требования к производству сварочных работ на опасных производственных объектах», не содержат указаний, свидетельствующих о нарушениях Общества, описанных в п.4 акта выездной проверки.

5. При осуществлении строительного контроля на Объекте контроль за выполнением Подрядчиком строительно-монтажных работ в части выполнения сварочных работ, был осуществлен Заказчиком в полном объеме. Доказательств обратного надзорным органом в ходе проверки не представлено.

Между тем, основанием для проведения внеплановой проверки в Обществе послужило письмо начальника управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД по КЧР ФИО5 № от 29.06.2023.

При этом, доводы вышеуказанного письма сводятся к сомнениям в качестве проведенных работ при строительстве газопровода-перехода в связи с разночтением в фактическом исполнении работ и их документальном оформлении. Документального же подтверждения некачественности проведенных сварочных работ на спорном газопроводе, что может создавать угрозу возникновения чрезвычайной ситуации на опасном производственном объекте - в ходе проверки надзорным органом не представлено. Исполнительно-техническая документация содержит протоколы проверки сварных стыков газопровода радиографическим методом, протоколы механических испытаний сварных стыков стального газопровода, свидетельство об аттестации лаборатории неразрушающего контроля, протоколы об аттестации сварщиков и пр., то есть документы, свидетельствующие о проведенных работах и их соответствия требованиям строительных норм и правил.

Кроме того, доказательств подложности исполнительно-технической документации также не представлено. Исполнительно-техническая документация на газопровод проверена и принята Обществом 24.05.2022.

Сроки исполнения работ - это условия принятое сторонами в рамках обязательств по договору подряда № (далее - Договор).

Претензии в связи с неисполнением Обществом каких-либо пунктов Договора от подрядчика в адрес Общества не поступало.

Между тем, согласно п.1 ч.4 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия события административного правонарушения.

Из заявления КУ Ростехнадзора следует, что спорный газопровод эксплуатируется с нарушением требований промышленной безопасности, то есть при отсутствии технического диагностирования. При этом, согласно акту приемки законченного строительством объекта сети газораспределения, газопровод высокого давления, диаметр 273 мм., через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст.Зеленчукская, протяженность 441,6 п.м. построен в декабре 2021 года, принят в мае 2022 года. Кроме того, как указывалось ранее приемка указанного газопровода осуществлялась с участием представителя Кавказского управления Ростехнадзора - старшего государственного инспектора отдела Е.9.1 ФИО6 Каких-либо замечаний при приемке данного газопровода-перехода от членов приемочной комиссии, в том числе от представителя технадзора не поступило.

В судебное заседание Обществом представлены доказательства проведения проведение технического диагностирования перехода газопровода высокого давления через реку Б.Зеленчук к левобережной части ст. Зеленчукская Зеленчукского района с целью определения его фактического технического состояния и возможности его дальнейшей безопасной эксплуатации.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ,судья приходит к выводу о том, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством,исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производствоподлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного судья приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 3.12, ч. 1 ст. 9.1, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях,в отношении АО «Газпром газораспределение Черкесск» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда А.В. Яичникова