Дело № 12-2614/2023
УИД – 23RS0031-01-2023-007840-81
РЕШЕНИЕ
23 октября 2023 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Лаврова В.А.
при секретаре Хотове М.Б.,
с участием:
заявителя ФИО1,
представителя заявителя по доверенности ФИО3,
представителя заинтересованного лица по доверенности ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № - № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,
установил:
постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Не согласившись с данным решением ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.
В обоснование доводов жалобы указывал, что решение о привлечении к административной ответственности принято без должной оценки фактических обстоятельств дела, поскольку нежилое здание построено им для сельскохозяйственного производства на основании разрешения на строительство, а земельный участок лесного фонда огорожен с целью ограничения доступа на участок лесных зверей, установлена беседка. Указанные сооружения были возведены им еще в 2019 году, а оспариваемое постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока давности привлечения его к административной ответственности. Копия оспариваемого постановления на момент подачи жалобы ему не вручена.
Учитывая изложенное, заявитель просит восстановить срок на подачу жалобы, признать постановление Управления лесного хозяйства Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ, незаконным и отменить, производство по делу об административном правонарушении – прекратить.
Заявитель ФИО1 и его представитель ФИО3 в судебном заседании на доводах, изложенных в жалобе, настаивали.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО4 просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку административное правонарушение по своему характеру является длящимся, что выражается в самовольном использовании лесного участка и неисполнении требований лесного законодательства в части надлежащего оформления лесного участка для использования в соответствии с разрешенным видом.
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела и проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В соответствии с п. 3 ст. 30.9 КоАП РФ, подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).
Согласно правовой позиции, приведенной в Определении Конституционного Суда РФ от 20.11.2014 N 2628-О, определяя правила обжалования постановления по делу об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает срок, в течение которого может быть подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (часть 1 статьи 30.3), а также допускает возможность восстановления указанного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (часть 2 статьи 30.3). Само по себе установление десятидневного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении обусловлено необходимостью обеспечения стабильности и определенности публичных правоотношений.
Такое регулирование корреспондирует задачам производства по делам об административных правонарушениях, к числу которых относится не только всестороннее, полное и объективное, но и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления (статья 24.1 КоАП РФ).
Пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Статьей 7.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.
Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
Сведений о вручении копии оспариваемого постановления ФИО1 представленные суду материалы административного производства, не содержат.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на обжалование лицом, привлекаемым к административной ответственности.
При таких обстоятельствах, суд признает причины пропуска срока ФИО1 уважительными и приходит к выводу о необходимости восстановления срока для обжалования постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ.
Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами жалобы ввиду следующего.
Из представленных суду материалов административного производства следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в выделе № квартала № Тверского участкового лесничества Апшеронского лесничества при осмотре участков лесного фонда выявлено самовольное занятие лесного фонда собственником земельного участка с кадастровым номером № путем возведения металлического забора и беседки.
По данному факту ДД.ММ.ГГГГ. участковым лесничим Тверского участкового лесничества Апшеронского лесничества ФИО8 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №.
При этом, в протоколе об административном правонарушении, ФИО1 с выявленным административным правонарушением был согласен, обязался устранить.
Оспариваемое постановление вынесено заместителем главного государственного лесного инспектора Краснодарского края ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно требованиям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.9 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Согласно разъяснению, приведенному в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Датой обнаружения нарушений требований Закона, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, является 24.04.2023г.
Таким образом, в рассматриваемом случае срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с ДД.ММ.ГГГГ и на дату вынесения должностным лицом постановления о назначении административного наказания ДД.ММ.ГГГГ., не истек.
Факт установления им металлического ограждения и беседки, заявитель и его представитель не отрицали.
При рассмотрении жалобы на основании имеющихся в материалах дела доказательств, суд находит установленным совершение ФИО1 административного правонарушения.
Административное наказание назначено ФИО1 с соблюдением установленного законом порядка привлечения к административной ответственности за нарушение, за которое установлена административная ответственность, с учётом характера совершённого правонарушения, степени вины нарушителя, с учетом данных о личности, на основе доказательств, полученных без нарушения действующего законодательства, в пределах санкции ст. 7.9 КоАП РФ с обоснованием назначенного наказания.
Нарушений норм материального и процессуального закона судом не установлено.
Учитывая изложенное, оснований к отмене постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ в отношении ФИО2 – не имеется.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым восстановить ФИО2 срок на обжалование постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении жалобы ФИО1 отказать.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
восстановить ФИО2 срок на обжалование постановления заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.
Председательствующий