№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кумылженский районный суд Волгоградской области
в составе:
председательствующего судьи Исаевой Л.П.,
с участием помощника прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляевой Е.С.
при секретаре Труфановой Н.А.,
25 декабря 2023 года в ст. Кумылженская Волгоградской области
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства,
установил:
Прокурор Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с заявлением к Администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства.
В обоснование своих требований ссылается на то, что по результатам проверки исполнения требований трудового законодательства в деятельности администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области установлено нарушение, а именно: муниципальные служащие Администрации ежегодную диспансеризацию в 2023 году не проходили. Поименный список муниципальных служащих в медицинское учреждение до настоящего времени не направлен, план проведения диспансеризации не утвержден.
Указанные нарушения стали возможными ввиду ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей должностными лицами, а также ввиду отсутствия надлежащего контроля со стороны руководителя администрации Глазуновского сельского поселения.
По данному факту в адрес главы Глазуновского сельского поселения 24.10.2023 прокуратурой района вносилось представление.
14.11.2023 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области в части непринятия мер по проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих; обязать администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Кумылженского района Волгоградской области Ципляева Е.С. требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против требований прокурора.
Исследовав материалы административного дела, выслушав прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (ст. 209 ТК РФ).
В соответствии со статьей 214 ТК РФ работодатель обязан проводить за счет собственных средств проводить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, обязательные психиатрические освидетельствования работников, внеочередные медицинские осмотры работников в соответствии с медицинскими рекомендациями.
На основании статьи 215 ТК РФ работник обязан проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, другие обязательные медицинские осмотры, а также проходить внеочередные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
Согласно положений части 4 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 3 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н (далее – Порядок), диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно пункту 4 Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится ежегодно.
Пунктами 7, 8 Порядка, предусмотрено, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.
Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.
В соответствии с пунктом 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению.
В судебном заседании установлено, что проведенной прокуратурой Кумылженского района Волгоградской области проверкой исполнения требований трудового законодательства в деятельности администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выявлено, что в нарушение вышеуказанных требований трудового законодательства муниципальные служащие Администрации ежегодную диспансеризацию в 2023 году не проходили. Поименный список муниципальных служащих в медицинское учреждение до настоящего времени не направлен, план проведения диспансеризации не утвержден (л.д.13-15).
По данному факту в адрес главы Глазуновского сельского поселения 24.10.2023 прокуратурой района вносилось представление (л.д.9-11).
14.11.2023 в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены (л.д.12).
В связи с изложенным суд полагает установленным наличие нарушений трудового законодательства со стороны ответчика. В результате бездействия органа местного самоуправления нарушаются права неопределенного круга лиц, выразившееся в непринятии мер по проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих, что способствует несвоевременному выявлению заболеваний, препятствующих дальнейшему прохождению муниципальной службы, и может повлечь неспособность надлежащим образом решать вопросы местного значения.
Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд полагает, что требования прокурора Кумылженского района Волгоградской области о признании незаконным бездействия администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившегося в непринятии мер по исполнению требований трудового законодательства обоснованы и подлежат удовлетворению.
В силу требований ч.9 ст.227 КАС РФ на администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области необходимо возложить обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Кумылженского района Волгоградской области.
Руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд,
решил:
Административное исковое заявление прокурора Кумылженского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности по исполнению требований трудового законодательства – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в части непринятии мер по проведению в установленные законом сроки диспансеризации муниципальных служащих.
Обязать Администрацию Глазуновского сельского поселения Кумылженского муниципального района Волгоградской области организовать диспансеризацию муниципальных служащих в соответствии с Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2009 № 984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционные жалобы могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд Волгоградской области.
Судья Л.П. Исаева
Мотивированный текст решения изготовлен 26.12.2023.
Судья Л.П. Исаева