Судья Фоменко С.В.

Дело № 2а-2563/2023

Дело № 33а-1447/2023

УИД 41RS0001-01-2022-009543-73

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Гончаровой Н.В. и ФИО2,

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 17 августа 2023 года административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО4 – ФИО5 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 27 марта 2023 года, которым постановлено:

«отказать в удовлетворении административного иска ФИО4 к ФГАУ «Росжилкомплекс» территориальному отделу «Камчатский» филиала «Восточный», врио начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6, филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения, оформленного ответом об отказе в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения, возложении обязанности».

Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., возражения на жалобу представителя административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации – ФИО7, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к ФГАУ «Росжилкомплекс» территориальному отделу «Камчатский» филиала «Восточный», врио начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6, филиалу «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ о признании незаконным решения, оформленного ответом об отказе в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения, возложении обязанности принять решение о перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения ФИО4

В обоснование заявленных требований указал, что является старшим мичманом запаса, военнослужащим, уволенным с военной службы, с 21 сентября 2018 года состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении для постоянного проживания. Им выбран способ обеспечения жильем в виде жилищной субсидии. До настоящего времени единовременная социальная выплата для приобретения или строительства жилого помещения (жилищная субсидия) ему не выплачена. В адрес ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» Министерства обороны РФ ФИО4 было подано заявление о перечислении ему жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. В ответе от 27 мая 2022 года № 09-14/3776 сообщено, что вопрос о предоставлении ему жилищной субсидии будет рассмотрен в порядке очередности в соответствии с датой принятия его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и с учетом прав других военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, а также имеющих право на предоставление жилищной субсидии вне очереди. Полагая, что данный ответ нарушает его конституционные права на жилище, оспорил его в суде.

Административный истец ФИО4 и административный ответчик врио начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 участия в судебном заседании не принимали.

Административные ответчики ФГАУ «Росжилкомплекс» территориальный отдел «Камчатский» филиала «Восточный», филиал «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ своих представителей в суд не направили.

Рассмотрев дело, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО4 – ФИО5, повторяя доводы, изложенные в административном иске, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым иск удовлетворить в полном объёме. Указывает на недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства наличия в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях и избравших форму обеспечении в виде предоставления жилищной субсидии, поставленных на учет ранее ФИО4, и недостаточности выделенных денежных средств для выплаты этой субсидии административному истцу.

В возражениях на жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» указывает на законность принятого решения, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя административного ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс» – ФИО7, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее также - Федеральный закон № 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Предоставление жилищной субсидии является одной из форм обеспечения жильем.

Согласно абзацу 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Вне очереди жилые помещения (жилищная субсидия) предоставляются гражданам, указанным в пункте 17 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ.

Порядок предоставления жилищной субсидии и жилого помещения гражданам, указанным в абзацах третьем и двенадцатом настоящего пункта, устанавливается федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (абзац 19 пункта 1 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ).

Такой порядок утвержден Приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 года № 510 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», действовавшим до 23 июня 2023 года (далее также – Порядок).

В силу положений пункта 5 Порядка жилищная субсидия предоставляется военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей по очередности в соответствии с датой принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, а в случае если указанные даты совпадают, определение очередности осуществляется исходя из наибольшей общей продолжительности военной службы военнослужащего на дату принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 в период с <данные изъяты> проходил военную службу по контракту.

С 21 сентября 2018 года ФИО4 поставлен на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (том № 1 л.д. 126).

20 декабря 2018 года ФИО4 обратился с заявлением об изменении формы обеспечения жилым помещением на жилищную субсидию по избранному месту жительства - город Калининград (том № 1 л.д. 121, 122-123).

В этот же день ФИО4 направлено уведомление об изменении формы обеспечения жилым помещением с указанием, что жилищная субсидия будет ему предоставлена в порядке очередности и при поступлении соответствующих лимитных ассигнований в Восточный военный округ для предоставления жилищной субсидии военнослужащим, признанных нуждающимися в жилых помещениях (том № 1 л.д. 120).

25 мая 2022 года ФИО4 обратился с заявлением в территориальный отдел «Камчатский» филиала «Востонный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны РФ о выплате жилищной субсидии, в ответ на которое врио начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО6 сообщил об обеспечении жилищной субсидией в 2022 году в соответствии с очередностью военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, принятых на учет в октябре 2016 года. ФИО4 поставлен на учет в 2018 году, поэтому вопрос о его обеспечении жилищной субсидией будет рассмотрен в установленном порядке согласно очередности (том 1 л.д. 9-10).

Суд первой инстанции, приняв во внимание, что на дату оспариваемого ответа жилищной субсидией в соответствии с очередностью обеспечиваются военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, принятые на учет в октябре 2016 года, административный истец признан нуждающимся в получении жилого помещения 21 сентября 2018 года и не имеет в соответствии с пунктом 17 статьи 15 Федерального закона № 76-ФЗ права на получение жилья вне очереди, поэтому решение о выплате административному истцу жилищной субсидии может быть принято лишь после обеспечения такой субсидией лиц, принятых на учет ранее ФИО4, пришел к выводу, что ответ врио начальника территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на обращение ФИО4 является законным, мотивированным и не нарушает права административного истца, в связи с чем не нашел правовых оснований для удовлетворения требований ФИО4

Судебная коллегия согласна с выводами суда первой инстанции об обеспечении военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, в порядке очередности, поскольку они соответствуют разъяснениям, данным Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики № 4 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 декабря 2016 года.

Вместе с тем, указывая на наличие «определенного количества человек, изъявивших желание быть обеспеченными жилищной субсидией с датой постановки на учет ранее 21 сентября 2018 года», суд не установил, какими доказательствами подтверждаются данные обстоятельства, не выяснил, имеются ли военнослужащие, поставленные на учет на получение жилищной субсидии ранее ФИО4 и на дату дачи ответа - 27 мая 2022 года - ее не получившие.

Таким образом, суд первой инстанции в нарушение статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ принял решения, основываясь на установленных судом обстоятельствах, которые не подтверждены доказательствами.

Судом апелляционной инстанции при подготовке дела к рассмотрению были запрошены у административного ответчика, а также в Департаменте жилищного обеспечения и управления жилищным фондом МО РФ сведения из единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях и избравших форму обеспечении в виде предоставления жилищной субсидии, о номере очереди ФИО4 на получение жилищной субсидии (том 2 л.д. 66-68, 71-79).

Судебное заседание, назначенное на 10 августа 2023 года, в связи с неявкой представителей административных ответчиков было отложено на 17 августа 2023 года, явка представителя ФГАУ «Росжилкомплекс» была признана обязательной, на ответчика возложена обязанность представить в судебное заседание документы из единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях и избравших форму обеспечении в виде предоставления жилищной субсидии, о номере очереди ФИО4 на получение жилищной субсидии на дату дачи оспариваемого ответа (том 2 л.д. 87-88, 91, 92).

Несмотря на запрос, в судебное заседание суда апелляционной инстанции 17 августа 2023 года представитель ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО7 никаких доказательств не представил, сообщил, что в очереди на получение жилищной субсидии в филиале «Восточный» ФГАУ «Росжилкомплекс» на сегодняшний день стоит 997 человек, имеются ли среди них военнослужащие, поставленные на учет ранее ФИО4, пояснить не смог.

Кодекс административного судопроизводства РФ в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6 - принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел. Данные положения нашли отражение в части 1 статьи 176 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой решение суда должно быть законным и обоснованным.

Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда такой акт содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении»).

Недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, в соответствии с пунктом 2 частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства РФ является основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

При этом, поскольку в суд апелляционной инстанции запрошенные доказательства также не были представлены, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции и удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения административного ответчика, оформленного ответом от 27 мая 2022 года об отказе ФИО4 в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения, поскольку указанные в нем сведения о невозможности предоставления ФИО4 жилищной субсидии не основаны на доказательствах.

Вместе с тем, предложенный административным истцом способ восстановления нарушенного права путем обязания административного ответчика принять решение о перечислении денежных средств жилищной субсидии, не может быть установлен.

Судебная коллегия с учетом установленных обстоятельств дела и предмета административного требования, пришла к выводу, что в качестве способа восстановления нарушенного права ФИО4 следует обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление от 17 мая 2022 года о предоставлении жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Указанный вывод суда согласуется с разъяснением абзаца 4 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», согласно которому, если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса об административном судопроизводстве РФ).

При таких обстоятельствах, поскольку предоставлении жилищной субсидии военнослужащим осуществляется в порядке очередности, в ответе административному истцу должны быть отражены сведения из единого реестра военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях и избравших форму обеспечении в виде предоставления жилищной субсидии, о номере очереди ФИО4 на получение жилищной субсидии и достаточности или недостаточности бюджетных средств на ее выплату на дату ответа.

Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петропавловск-камчатского городского суда Камчатского края от 27 марта 2023 года отменить.

Исковые требования ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации территориального отдела «Камчатский» филиала «Восточный», оформленное ответом от 27 мая 2022 года об отказе ФИО4 в перечислении денежных средств жилищной субсидии для покупки или строительства жилого помещения.

Обязать ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации территориальный отдел «Камчатский» филиала «Восточный» повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 17 мая 2022 года о предоставлении жилищной субсидии в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи