Дело № 2а-483/2025 (2а-10739/2024)

УИД 35RS0010-01-2024-016367-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

11 февраля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе судьи Колодезного А.В., при секретаре Гурьевой С.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации города Вологды о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, ФИО3 обратились в суд с указанным выше административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований указав, что ФИО4, действующий в интересах административных истцов обратился в Администрацию города Вологды с заявлением о выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № предоставив весь перечень необходимых документов в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство. 28.08.2024 было отказано в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства. Решение Администрации города Вологды об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального старательства не содержит оснований, указанных в Регламенте. Просят суд признать незаконным решение Администрации города Вологды об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства и возложить на Администрацию города Вологды в течение 14 календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление о выдаче разрешения на строительство на объект капительного строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <...> дд.4» на земельном участке с коварством номером №.

Протокольным определением суда от 03.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО5

Протокольным определением суда от 31.10.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент имущественных отношений Администрации г. Вологды.

Протокольным определением суда от 21.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен мэр г. Вологды ФИО6

Протокольным определением суда от 21.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды».

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3 не явились, извещались о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Ранее в судебных заседаниях представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 административные исковые требования поддержала по доводам, указанным в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации города Вологды не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебных заседаниях представитель административного ответчика по доверенности ФИО8 с доводами административного искового заявления не согласилась по основаниям, указанным в письменном отзыве на административный исковое заявление и письменных дополнениях к нему.

В судебное заседание заинтересованное лицо и.о. начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО5, мэр г. Вологды ФИО6, представитель заинтересованного лица Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды» не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Опрошенная в качестве специалиста ФИО1 суду пояснила, что документация по планировки территории разрабатывается в отношении планировочного элемента. Планировочным элементом в данном случае будет квартал, во-первых, это определено градостроительным кодексом, во-вторых даже если не будет каких-то изменений в отношении данного земельного участка, он может идти как зона существующая. Зона размещения объектов капитального строительства, это то что определяет проект планировки территории и расчеты, которые разрабатываются в отношении территории квартала, они идут как раз по границам квартала, те дома, которые там существуют или планируются они также должны быть учтены при расчёте нормативно технико-экономических показателей.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из материалов дела следует, что ФИО4, действующий в интересах административных истцов обратился в Администрацию города Вологды с заявлением о выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0401001:33, предоставив весь перечень необходимых документов в соответствии с Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство.

Решением Департамента Градостроительства Администрации города Вологды № от 28.08.2024 ФИО4, действующему в интересах административных истцов ФИО3, и ФИО2 отказано в выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером № в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в соответсвии с законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительства. При изучении раздела проектной документации «Пояснительная записка» установлено, что к разделу не были приложены: выписка из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций ООО «Архитектурно-градостроительный центр города Вологды»; акты (решения) собственника здания (строение, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части; акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства, что не соответствует пункту 10 раздела II Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (с последующими изменениями), (далее – Положение). При изучении раздела проектной документации «Проект организации строительства» установлено, что в графической части раздела отсутствуют: чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций; технологические карты-схемы последовательности сноса строительных конструкций и оборудования, что не соответствует пункту 27 раздела II Положения.

В соответсвии с Постановлением Администрации города Вологда от 30.06.2020 № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 2.9.2. Административного регламента орган местного самоуправления, предоставляющий муниципальную услугу, отказывает в выдаче разрешения на строительство при наличии следующих оснований:

1) отсутствие документов, указанных в подпункте 2.6.1 пункта 2.6 настоящего административного регламента;

2) несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации), в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории.

В целях установления наличия/отсутствия в представленной административными истцами проектной документации указанных в отказе в выдаче разрешения на строительства объекта испрашиваемых документов, судом была запрошена проектная документация, представленная административному ответчику в цифровом формате.

Изучив проектную документацию, представленную административными истцами в Департамент градостроительства Администрации города Вологды, судом установлено, что административными истцами были представлены к заявлению данные документы, а именно: выписка из единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций ООО «Архитектурно-градостроительный центр города Вологды»; акты (решения) собственника здания (строение, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части; акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства, чертежи защитных устройств инженерной инфраструктуры и подземных коммуникаций; технологические карты-схемы последовательности сноса строительных конструкций и оборудования, также они имеются в материалах дела.

При данных обстоятельствах отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на данных основаниях не может быть признан законным и обоснованным.

Кроме того, Департамент градостроительства Администрации города Вологды в отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства ссылается на часть 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

В данном случает ссылка на указанную норму закона не может быть признана обоснованной, поскольку объект строительства не входит в границы комплексного развития территории, проект планировки территорий в данном случае административными истцами выполнятся не должен.

С учетом изложенного отказ Департамента градостроительства Администрации города Вологды в выдаче разрешения на строительства объекта капитального строительства и по этому основанию не может быть признан законным.

Принимая во внимание, что сведения об осуществлении комплексного развития территории, в которую входит земельный участок с кадастровым номером №, отсутствуют, в возражениях на административный иск административный ответчик фактически говорит о наличии иного правового основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (решение Вологодской городской Думы от 19.12.2024 № «О внесении изменений в решение Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № «Об утверждении генерального плана городского округа города Вологды»), ссылок на которое оспариваемый отказ от 28.08.2024 № не содержит, что исключает правовые основания для его судебной оценки в рамках настоящего дела, в то время как действующее градостроительное законодательство не содержит запрета на получение разрешения строительства на земельном участке не входящем в границы территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, суд приходит к выводу о том, что спорный отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства при установленных обстоятельствах является незаконным и нарушает права административных истцов.

Пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на Департамент градостроительства Администрации города Вологды обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 о выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, а также сообщить суду и административным истцам об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО2, ФИО3 к Администрации города Вологды о признании решения незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.08.2024 № об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта капительного строительства.

Возложить на Департамент градостроительства Администрации города Вологды обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4, действующего в интересах ФИО2, ФИО3 о выдаче разрешения на строительство на объект капитального строительства «Блокированный жилой дом на 5 блоков по адресу: <адрес>» на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0401001:33.

Обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды сообщить об исполнении решения суда в Вологодский городской суд Вологодской области и административным истцам ФИО2, ФИО3 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Колодезный

Решение в окончательной форме составлено 25 февраля 2025 года.