УИД № 23RS0002-01-2022-009245-06

Дело №2а-1389/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2023 года г. Сочи

Адлерский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Оськина Д.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО4, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>8,

представителя административного ответчика – администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> ФИО3 доверенность от <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании отказа незаконным.

В обоснование требований указано, что административный истец является многодетной матерью, что подтверждается удостоверением многодетной семьи №. Административным истцом подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровый квартал <адрес>, площадью <данные изъяты> кв. м. расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> участок свободный и его оборото способность не ограничена. Указанные обстоятельства свидетельствуют о возможности его предоставления гражданам Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 25.02.2003 г. №250), пункта «г) обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков». После чего истом подано заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город - курорт <адрес> через «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» в городе Сочи, которые поступали от ДД.ММ.ГГГГ № о представлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» по основанию предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельною участка, гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации» (пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Ответ на ее заявление получен лишь 08.06.2022 года, после того, как была подана жалоба в прокуратуру. Истцу было отказано в удовлетворении поданного заявления, в основу отказа положен закон Краснодарского края 26 декабря 2014 г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности». Полагает данный отказ незаконным, просит суд признать отказ муниципального органа от <данные изъяты> «Предварительном согласовании предоставления земельного участка» незаконным. Обязать административного ответчика исправить выявленные нарушения путем согласования предоставления земельного участка.

Представитель административного истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и иные представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела установлено, что административный истец обратился в администрацию за предоставлением муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Согласно ответа от <данные изъяты> административному истцу разъяснен порядок предоставления земельного участка.

Согласно п.1 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Так, предоставление земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей, осуществляется в соответствии с Законом Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Подпунктами 6 и 7 статьи 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 года № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации (далее - заявитель), без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

В соответствии со статьей 3 Закона №3085-КЗ для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка, включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок). В целях предоставления заявителям земельных участков в собственность бесплатно соответствующие органы местного самоуправления с учетом положений части 3 статьи 2 настоящего Закона формируют и утверждают Перечень.

Перечень утверждается представительным органом местного самоуправления не позднее 180 календарных дней после постановки на учет первого заявителя.

В Перечень представительным органом местного самоуправления вносятся изменения по включению в него земельных участков не позднее чем через 180 календарных дней после постановки заявителя на учет и по исключению из него земельных участков, по которым приняты решения о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно или в течение 180 календарных дней не поданы заявления.

В Перечень включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Так, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории предлагалось образовать земельный участок для целей садово-огородного использования площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>.

Вместе с тем, в административном исковом заявлении идет речь о земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. сочи, <адрес>, в районе <адрес>.

Однако, истец не обращался в администрацию <адрес> по вопросу предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: г. сочи, <адрес>, в районе <адрес>.

Кроме того, порядок и условия приобретения прав на земельные участки гражданами, имеющими трех и более детей, установлены Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (далее -Закон № 3085-К).

Предоставление земельного участка для огородничества без проведения торгов указанной категории граждан, имеющим трех и более детей, Законом № 3085-КЗ не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 6 указанного Закона, в целях предоставления заявителям земельных участков в аренду соответствующие органы местного самоуправления формируют и утверждают перечень земельных участков, в который включаются земельные участки, поставленные на кадастровый учет в результате проведенных межевых работ, а также стоящие на кадастровом учете как ранее учтенные с указанием кадастрового номера, местоположения, вида разрешенного использования земельного участка и его площади.

Иного порядка предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, а именно, когда заявитель самостоятельно выбирает земельный участок и обращается в орган местного самоуправления по вопросу его образования, действующим законодательством Российской Федерации не установлено.

Из пояснений представителя ответчика следует, что в настоящее время обеспечивается поиск земельных участков, подходящих по своим характеристикам для предоставления указанной категории граждан для индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, в том числе точечно, по мере их выявления в рамках инвентаризации земель.

Предоставление земельных участков указанной категории граждан будет осуществляться в порядке, предусмотренном статьей 7 указанного Закона № 3085-КЗ, то есть в порядке очередности постановки на учет.

После формирования Перечня земельных участков и определения количества земельных участков, будет составлен реестр граждан, состоящих на учете в порядке очередности постановки на учет, которые будут уведомлены в течение 10 (Десяти) календарных дней с момента его публикации.

Также Законом № 3085-КЗ предусмотрена возможность постановки на учет с целью дальнейшего приобретения прав на земельный участок на территории других муниципальных образований Краснодарского края без смены места жительства, за исключением городских округов и городских поселений в составе муниципальных районов.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, решение о предоставлении земельного участка принимается только в отношении сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений

Как следует из содержания пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом изложенного, исходя из буквального толкования ответа от <данные изъяты> о рассмотрении обращения, учитывая, что данным ответом административному истцу был разъяснен порядок предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», административному истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги не было, суд не находит оснований для признания отказа от <данные изъяты> незаконным.

Ответ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от <данные изъяты> не нарушает прав и законных интересов административного истца, следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд <адрес> края в течение одного месяца со дня вынесения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Д.В. Оськин