Дело № 2-843/2025

УИД: 05RS0005-01-2025-000961-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 октября 2025 г. г. Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Джамалдиновой С.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Газиевой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление заместителя прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан Омарова М.О. в защиту интересов муниципального образования ГО «Город Буйнакск» к администрации городского округа «город Буйнакск» о постановке на кадастровый учет объектов культурного наследия и регистрации право собственности на них,

установил:

заместитель прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан Омаров М.О. в защиту интересов муниципального образования ГО «Город Буйнакск» обратился в суд с уточнёнными исковыми требованиями к администрации городского округа «город Буйнакск» о постановке на кадастровый учет объектов культурного наследия и регистрации права собственности на: здание, где был арестован подпольный обком РКП (б) в 1919 г., расположенное по адресу: ул. Дахадаева, 16, г. Буйнакск; дом, в котором жил Махач ФИО1 в 1919-1919 гг., расположенный по ул. Дахадаева, 42, г. Буйнакск; памятник воинам умершим от ран в госпиталях 1941-1945 гг. (Воинское кладбище), расположенный по ул. Шамхалова 11/2, г. Буйнакск; памятник к могиле ФИО2, расположенный по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск (территория педагогического колледжа); памятник Омарову-Чохскому, расположенный по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск (территория педагогического колледжа); памятник видному революционеру ФИО3, расположенный по территории площади г. Буйнакска; памятник «Скорбящая мать», расположенный по ул. Хизроева, 27, г. Буйнакск; памятник М. Гаджиеву, расположенный по ул. Ленина, 62, г. Буйнакск (на территории школы №5); памятник-бюст ФИО2, расположенный по ул. Салаватова, 56, г. Буйнакск (на территории школы №7); памятник-бюст ФИО4, расположенный по ул. Хизроева, и угол Ленина 28, г. Буйнакск; Братская могила 12 борцов за власть Советов в Дагестане, по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск; дом, в котором 13 ноября 1920 г. состоялся Чрезвычайный съезд народов Дагестана, провозгласивший Дагестан Автономной Советской Социалистической Республикой, расположенный по ул. Ленина, 12, г. Буйнакск; здание, где в 1920-1921 гг., размещался Дагестанский ревком, расположенное по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск; памятник-бюст ФИО3, расположенный на территории школы № 8 г. Буйнакска; дом, где останавливался ФИО5 (период Кавказской войны), расположенный по ул. Хизроева, 31, г. Буйнакск; здание бывшей женской гимназии, в котором в годы ВОВ размещались эвакуационные госпитали, расположенное по ул. Ленина, 42, г. Буйнакск; здание кинотеатра «Мир», расположенное по ул. Дахадаева, 42, г. Буйнакск; памятник погибшим в радиационных авариях, расположенное по ул. Ленина, 51, г. Буйнакск; мемориал в память павших в войне за демократический Афганистан, расположенный по ул. Ленина, 42, г. Буйнакск.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Буйнакска в соответствии с поручением прокуратуры республики и обращения руководителя Агентства по охране культурного наследия РД проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

Проверкой установлено; что на территории г. Буйнакска имеются объекты культурного наследия федерального и регионального значения, которые не поставлены на кадастровый учет и не зарегистрировано право муниципальной собственности. Меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют местные администрации либо входящие в их структуру и уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отраслевые (функциональные) или территориальные органы. К полномочиям органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий - границах территорий объектов культурного наследия. Указанный вопрос неоднократно рассматривался на заседаниях Правительства Республики Дагестан, по результатам которых администрациям муниципальных районов и городских округов рекомендованы провести работу по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимости, являющихся объектами культурного наследия в первоочередном порядке. Настоящее исковое заявление подано в интересах муниципального образования ГО «город Буйнакск», поскольку отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты культурного наследия и на земельные участки под ними препятствует выделению бюджетных средств на их содержание, так как расходные обязательства бюджета могут быть предназначены только для содержания имущества, находящегося в муниципальной собственности, причем право на это имущество должно быть оформлено в соответствии с действующим законодательством. Просит обязать администрацию ГО «город Буйнакск» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить объекты культурного наследия, расположенные на территории ГО «город Буйнакск» на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на них.

В возражениях относительно доводов искового заявления администрация городского округа «город Буйнакск» просит в удовлетворении исковых требований Прокурора г. Буйнакска в части постановки на кадастровый учет и признания права муниципальной собственности на объекты: здание, где был арестован подпольный обком РКП(б) в 1919 г., расположенное по ул. Дахадаева, 16, г. Буйнакск; дом, в котором жил Махач ФИО1 в 1919-1919 гг., расположенный по ул. Дахадаева, 42, г. Буйнакск; дом, в котором 13 ноября 1920 г. состоялся Чрезвычайный съезд народов Дагестана, провозгласивший Дагестан Автономной Советской Социалистической Республикой, расположенный по ул. Ленина, 12, г. Буйнакск; здание, где в 1920-1921 гг. размещался Дагестанский ревком, расположенное по ул. ФИО6, 84, г. Буйнакск; дом, где останавливался ФИО5 (период Кавказской войны), расположенный по ул. Хизроева, 31, г. Буйнакск; здание бывшей женской гимназии, в котором в годы ВОВ размещались эвакуационные госпитали, расположенное по ул. Ленина, 42, г. Буйнакск отказать, так как они представляют собой индивидуально-определенные здания и строения, которые в установленном законом порядке могли быть приватизированы, унаследованы или отчуждены иным способом и на законных основаниях находиться в частной собственности. А в остальной части рассмотреть вопрос о возможности удовлетворения исковых требований в отношении объектов по существу, с учетом представленных ответчиком доказательств и пояснений.

В судебное заседание представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела на процесс не явился, об отложении судебного заседания не просил.

Представитель администрации городского округа «город Буйнакск», в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причин нах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял.

На основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законами.

Судом установлено и усматривается из приложенных к иску документами, что прокуратурой г. Буйнакска в соответствии с поручением прокуратуры республики и обращения руководителя Агентства по охране культурного наследия РД проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 3 статьи 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно статье 18 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы. В части 4 статьи 64 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" указано, что объекты, являющиеся на день вступления в силу настоящего Федерального закона вновь выявленными памятниками истории и культуры на основании законодательных и иных правовых актов СССР и РСФСР, относятся к выявленным объектам культурного наследия.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона от 22 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселений относится сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Пункт 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N Ф 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 3 и 4 ст.14, ч. 3 ст. 16 и ч.ч. 2 и 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с ч.ч. 1 и 1.1 ст. 17 настоящего Федерального закона, в том числе имущество необходимое для сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Согласно п. 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Минэкономразвития России от 22 ноября 2013 г. N 701, на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности, на которые собственники отказались.

Пунктом 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, предусмотрено принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Статья 3 Основ законодательства о культуре, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 9 октября 1992 г. N 3612-1 дает понятие культурных ценностей - нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Согласно ст. 1 Гаагской конвенции 1954 года "О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта" под памятниками понимаются произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки.

Как указано в ст. 6 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Таким образом, охрана объекта культурного наследия включает в себя учет объектов культурного наследия и принятие иных мер предусматривающих финансовое и иное материально-техническое обеспечение, которое невозможно без соответствующей регистрации объекта культурного наследия.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан Омарова М.О. в защиту интересов муниципального образования ГО «город Буйнакск» к администрации городского округа «город Буйнакск» о постановке на кадастровый учет объектов культурного наследия и регистрации право собственности на них подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора г. Буйнакска Республики Дагестан Омарова М.О. в защиту интересов муниципального образования ГО «Город Буйнакск» к администрации городского округа «город Буйнакск» о постановке на кадастровый учет объектов культурного наследия и регистрации право собственности на них удовлетворить.

Обязать администрацию ГО «город Буйнакск» в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить объекты культурного наследия, расположенные на территории ГО «город Буйнакск» на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на объекты: здание, где был арестован подпольный обком РКП (б) в 1919 г., расположенное по адресу: ул. Дахадаева, 16, г. Буйнакск; дом, в котором жил Махач ФИО1 в 1919-1919 гг., расположенный по ул. Дахадаева, 42, г. Буйнакск; памятник воинам умершим от ран в госпиталях 1941-1945 гг. (Воинское кладбище), расположенный по ул. Шамхалова 11/2, г. Буйнакск; памятник к могиле ФИО2, расположенный по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск (территория педагогического колледжа); памятник Омарову-Чохскому, расположенный по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск (территория педагогического колледжа); памятник видному революционеру ФИО3, расположенный по территории площади г. Буйнакска; памятник «Скорбящая мать», расположенный по ул. Хизроева, 27, г. Буйнакск; памятник М. Гаджиеву, расположенный по ул. Ленина, 62, г. Буйнакск (на территории школы №5); памятник-бюст ФИО2, расположенный по ул. Салаватова, 56, г. Буйнакск (на территории школы №7); памятник-бюст ФИО4, расположенный по ул. Хизроева, и угол Ленина 28, г. Буйнакск; Братская могила 12 борцов за власть Советов в Дагестане, по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск; дом, в котором 13 ноября 1920 г. состоялся Чрезвычайный съезд народов Дагестана, провозгласивший Дагестан Автономной Советской Социалистической Республикой, расположенный по ул. Ленина, 12, г. Буйнакск; здание, где в 1920-1921 гг., размещался Дагестанский ревком, расположенное по ул. Д. Кумухского, 84, г. Буйнакск; памятник-бюст ФИО3, расположенный на территории школы № 8 г. Буйнакска; дом, где останавливался ФИО5 (период Кавказской войны), расположенный по ул. Хизроева, 31, г. Буйнакск; здание бывшей женской гимназии, в котором в годы ВОВ размещались эвакуационные госпитали, расположенное по ул. Ленина, 42, г. Буйнакск; здание кинотеатра «Мир», расположенное по ул. Дахадаева, 42, г. Буйнакск; памятник погибшим в радиационных авариях, расположенное по ул. Ленина, 51, г. Буйнакск; мемориал в память павших в войне за демократический Афганистан, расположенный по ул. Ленина, 42, г. Буйнакск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 г.

Председательствующий: С.А. Джамалдинова