16RS0043-01-2023-005713-84
дело № 2а-5526/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 декабря 2023 года г. Нижнекамск, РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,
при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление в открытом судебном заседании административное дело по административному иску представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполкому Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, начальнику МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 о признании решения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обосновании требований указано, что ... ФИО1 обратился к руководителю Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан (далее – ИК НМР) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 60 кв.м., расположенного под гаражом с кадастровым номером ..., по адресу: ....
Заявление подано через официальный сайт уполномоченного органа и путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту.
18 августа 2023 года ФИО1 направлен ответ № 2393/ИсхГр об отказе в рассмотрении заявления на основании пункта 2.5.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги. Административный истец полагает такой ответ, незаконным и нарушающим его права и законные интересы.
Просит признать действия административных ответчиков в части отказа в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ..., незаконным; признать бездействие административных ответчиков в части не направления в установленный законом срок ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ..., незаконным; обязать административных ответчиков направить ФИО1 ответ на заявление от ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ...; взыскать солидарно госпошлину.
Определением суда в качестве заинтересованных лиц по делу привлечено ГСК «Фасция-1».
В последующем представителем административного истца заявлено изменение исковых требований, наряду с первоначальными требованиями просил, признать бездействие административных ответчиков в части не направления в установленный законом срок ответа на заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ... от 22 августа 2023 года, незаконным; обязать административных ответчиков направить ФИО1 ответ на заявление от 22 августа 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом .... Ходатайство разрешено в судебном заседании и принято судом.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель ФИО1 – ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен. На предыдущем судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» (далее – МКУ «УЗИО НМР РТ»), на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Заинтересованные лица, на судебное заседание также не явились, извещены, ходатайств об отложении не направляли.
На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.
Суд, выслушав ранее участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов действия земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно статьи 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно частей 1, 2 стати 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:
1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;
2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.
Как установлено судом и материалами дела, ФИО1 является собственником капитального гаража ..., с кадастровым номером ..., по адресу: ...
3 августа 2023 года ФИО1 путем направления заявления, через официальный сайт уполномоченного органа и направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту обратился к руководителю ИК НМР с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
18 августа 2023 года по обращению ФИО1 в интернет-приемную Главы Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, ответом начальника МКУ «УЗИО НМР РТ» ФИО3, сообщается, что, поданное обращение не соответствует способу обращения утвержденного Административным регламентом предоставления муниципальной услуги (пункт 2.5.4)
В дальнейшем административным истцом, через сайт Госуслуги, 22 августа 2023 года подано аналогичное заявление, ответ на которое, публичным органом заявителю не предоставлен.
Между тем, с выводами МКУ «УЗИО НМР РТ» согласиться нельзя ввиду следующего.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса (подпункты 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, из буквального толкования вышеназванной нормы права, следует, что, в той форме, в которой, административный истец направил в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании земельного участка, оно не являлось препятствием, для публичного органа в рассмотрении поданного заявления по существу.
Вопреки положениям статьи 39.14 ЗК РФ, в своем ответе от 18 августа 2023 года, МКУ «УЗИО НМР РТ» ограничилось лишь формальной ссылкой на Административный регламент предоставления муниципальной услуги, при этом, фактически заявление по существу рассмотрено не было, что, по мнению суда, является грубым нарушением положений действующего законодательства, приведшие к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Непринятие заявления, направленного по электронной почте, то есть предусмотренным законом способом, ограничивает права и возможности заявителя на обращение в уполномоченный орган для предварительном согласовании земельного участка в отсутствие объективно оправданного обоснования такого ограничения. Вместе с тем, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель, осуществляющий, в рамках своих дискреционных полномочий регулирование и защиту того или иного права, не освобождается от обязанности соблюдать при определении круга лиц, которым соответствующее право предоставляется, конституционные принципа равенства и справедливости, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые, помимо прочего, требуют для субъектов права при равных условиях равного положения и допускают возможность различий, только если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (Постановления от 24.05.2001 № 8-П,от 3.06.2004 № 11-П, от 5.04.2007 № 5-П, от 10.11.2009 № 17-П, от 3.02.2010 № 3-П, от 20.12.2010 № 21-П, от 23.04.2012 № 10-П).
Таким образом, ответ МКУ «УЗИО НМР РТ» от 18 августа 2023 года № 2393/ИсхГр, считаю, незаконным и необоснованным.
Относительно заявления, поданного посредством сайта Госуслуг от 22 августа 2023 года, считаю, необходимым отметить следующее.
В силу положений пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
При этом, представителем МКУ «УЗИО НМР РТ» суду, на день рассмотрения дела, не представлены доказательства рассмотрения заявления от 22 августа 2023 года по существу и направления ответа заявителю в установленные законом сроки.
С учётом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих о несоответствии закону приведённых административным ответчиком оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, для восстановления нарушенного права административных истца, суд считает необходимым требования административного истца, удовлетворить.
С учетом пункта 21 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» суд считает необходимым возложить на МКУ «УЗИО НМР РТ» и Исполком НМР обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
В данном случае, судья вправе самостоятельно определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу, связанных с неполнотой, необоснованностью и немотивированностью вынесенного отказа при рассмотрении заявления ФИО1, что должно быть устранено путем повторного рассмотрения МКУ «УЗИО НМР РТ» и Исполкомом НМР заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований ЗК РФ.
В силу части 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Согласно статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.
На основании вышеизложенного считаю необходимым возложить на Исполком НМР возместить уплаченную при подаче административного иска госпошлину в размере 300 рублей в солидарном порядке.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан», Исполкому Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, начальнику МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» ФИО3 – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» от 18 августа 2023 года .../ИсхГр.
Признать действия МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в части отказа и не рассмотрении по существу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ... с кадастровым номером ..., по адресу: ..., незаконным.
Возложить на МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом ... с кадастровым номером ..., по адресу: ...
Взыскать с Исполкома Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в пользу ФИО1, ... года рождения, паспорт ... ..., госпошлину в размере 300 (триста) рублей.
Сообщить МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан» и Исполком Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об исполнении решения по настоящему административному делу административному истцу и суду в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Несообщение в суд о принятых мерах по исполнению решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Наложение административного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении судебного решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.
Судья А.Ф. Хабибрахманов
Мотивированный текст решения изготовлен 28 декабря 2023 года.