Решение по делу № 2А-743/2023 от 21.08.2023

Дело № 2а-743/2023

(УИД 26RS0016-01-2023-000812-60)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2023 года город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кононов И.О., при секретаре Сенченко С.А., с участием помощника прокурора Кировского района Ставропольского края Миллер В.Г., представителей административных ответчиков администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО1, действующего на основании доверенности, отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края – ФИО2, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района обратился в суд с административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить определенные действия.

Судом, в качестве соответчика привлечен отдел имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства при сносе аварийных жилых домов, мероприятия по расселению которых завершены, в ходе которой установлено, что во исполнение Положения, постановлением администрации муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края от 20.01.2016 № 14, жилой дом, расположенный по адресу: дом <адрес> (КН: №), признан аварийным и подлежащим сносу.

Полное расселение жильцов указанного многоквартирного дома произведено в 2021 году в рамках краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах».

В соответствии с п.10 ст.32 ЖК РФ, признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, недвижимое имущество аварийного дома изъято и обращено в муниципальную собственность, путем заключения соглашений об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд Кировского городского округа: от ДД.ММ.ГГГГ (продавец – ФИО4 <адрес>); от ДД.ММ.ГГГГ (продавец ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 <адрес>); от ДД.ММ.ГГГГ (продавец – ФИО9, <адрес>); от ДД.ММ.ГГГГ (продавец – ФИО10, <адрес>); от ДД.ММ.ГГГГ (продавец – ФИО11, <адрес>).

Право собственности на земельный участок (КН: №) и жилые помещения перешло к муниципальному образованию, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Техническое состояние несущих строительных конструкций аварийного многоквартирного дома оценивается как недопустимое, характеризующееся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания в здании людей и сохранности оборудования.

Прокуратурой района в ходе проведенной проверки в феврале 2023 года установлено, что признанный аварийный вышеуказанный многоквартирный дом не эксплуатируется, находится в неудовлетворительном состоянии, является заброшенным, территория аварийного дома не имеет ограждения в виде забора или иных защитных конструкций, окна и двери в доме отсутствуют.

Вместе с тем, мер к сносу данного дома администрацией с 2021 года не принимается. Проект сноса аварийного дома, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 № 509 «Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства», не разработан.

По данному факту прокуратурой района 28.02.2023 года в администрацию Кировского городского округа Ставропольского края внесено представление об устранении нарушений и принятии мер к сносу аварийного дома.

По результатам рассмотрения указанного представления администрацией мер, направленных на снос аварийного дома, не принято.

Прокуратурой района в ходе выезда на место 28.04.2023 года проведен визуальный осмотр многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что аварийное здание не имеет ограждения, доступ к зданию ничем не ограничен, имеется возможность проникновения внутрь через дверной, оконный проем.

Указанные обстоятельства, в свою очередь, приводят к беспрепятственному несанкционированному доступу неограниченного числа лиц к объекту, что подвергает опасности жизнь и здоровье граждан.

Кроме того, крыша аварийного многоквартирного дома является открытой, имеются деревянные балки, остатки листов черепицы, в связи с чем, существует риск падения черепицы внутрь помещения.

Возможность свободного проникновения в данное нежилое здание создает условие для совершения противоправных действий, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц в случае его использования не по назначению лицами, не имеющими на него право собственности, а также может привести к иным неблагоприятным последствиям.

Таким образом, бездействие администрации по непринятию мер к сносу аварийного дома не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Необходимость обращения прокурора в суд с настоящим административным иском вызвана тем, что данный объект недвижимости – расселенный аварийный дом, продолжительное время не эксплуатируется, после расселения жильцов в 2021 году находится в неудовлетворительном и заброшенном состоянии, на объект имеется доступ посторонних лиц, которыми в том числе приводятся в негодность элементы строения, имеется опасность причинения вреда здоровью неопределенному кругу лиц, в том числе несовершеннолетним.

На основании изложенного административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: дом Сельхозтехники г.Новопавловск; обязать администрацию в течении одного месяца ограничить несанкционированный проход к аварийному многоквартирному дому по адресу: дом Сельхозтехники г.Новопавловск, путем установки ограждения; в течении 6 месяцев разработать проект сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: дом Сельхозтехники, г.Новопавловск; не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом по адресу: дом Сельхозтехники, г.Новопавловск.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района Миллер В.Г. заявленные административные исковые требования поддержал и просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО1, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия администрации Кировского городского округа и возложении обязанности в течении 6 месяцев разработать проект сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: г.Новопавлвоск, дом Сельхозтехники, отказать. Увеличить срок исполнения требования об обязании администрации Кировского городского округа ограничить несанкционированный проход к аварийному многоквартирному дому, расположенного по адресу: г.Новопавловск д.Сельхозтехники до 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Не позднее 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Новопавловск, д.Сельхозтехники.

Представитель ответчика отдела имущественных и земельных отношении администрации Кировского городского округа Ставропольского края ФИО2, в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в письменном отзыве, аналогичные письменным возражениям административного ответчика администрации Кировского городского округа.

Суд, ознакомившись с административным исковым заявлением, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что действия (бездействие) нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно абз.1 ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно ст.2 ЖК РФ органы местного самоуправления в силу своих полномочий обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленными санитарным и техническим правилам и нормами, иными требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 3, 8, 11, 24, 25 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствии чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация благоустройства на территории содержания муниципального городского округа в соответствии с указанными правилами.

Пунктом 7 ст.11 Устава Кировского городского округа Ставропольского края, принятого решением Думы Кировского городского округа Ставропольского края 27.10.2017 № 17, к вопросам местного самоуправления относится организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация Кировского городского округа Ставропольского края наделяется Уставом Кировского городского округа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Из анализа данных норм во взаимосвязи со ст.210 ГК РФ, согласно которой собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, следует обязанность органа местного самоуправления как собственника нести расходы и обязательства по предотвращения чрезвычайных ситуаций, по соблюдению порядка на территории района, а также сноса аварийного жилья.

Таким образом, полномочия по сносу аварийных домов на территории района осуществляются именно администрацией Кировского городского округа Ставропольского края.

Статьей 12 ЖК РФ установлено, что определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

В силу ст. 15 ЖК РФ, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края № 14 от 20.01.2016 года, многоквартирный дом, расположенный по адресу: г.Новопавловск, дом Сельхозтехники признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением администрации муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края № 41 от 11.04.2017 года о внесении изменений в постановление администрации муниципального образования г.Новопавловска Кировского района Ставропольского края от 20.01.2016 года № 14 «о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Новопавловск, дом Сельхозтехники, аварийным и подлежащим сносу», сроки отселения граждан, проживающих в многоквартирном дома, признанном аварийным и подлежащим сносу, определены исходя из сроков реализации краевой адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 01.01.2012г.

Согласно ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности на земельный участок с КН: № и жилые помещения перешло к муниципальному образованию.

Согласно п.7 ч.1 ст.56.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ заключенное соглашение об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо вступившее в законную силу решение суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества является основанием для сноса объектов недвижимого имущества, расположенных на изъятом земельном участке, за исключением сооружений, размещение которых на таком земельном участке не противоречит цели изъятия.

По данному факту 28.02.2023 года в адрес главы Кировского городского округа Ставропольского края вносилось представление об устранении нарушений о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного техногенного характера.

Согласно информации заместителя главы администрации Кировского городского округа Ставропольского края от 06.04.2023 года о результатах рассмотрения представления, аварийный дом расселен в рамках краевой адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах», планируемая дата сноса аварийных домов до 31.12.2025 года (дата предусмотрена программой). В настоящее время администрацией Кировского городского округа запланированы мероприятия по определению стоимости проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Новопавловск, дом Сельхозтехники, стоимости работ по сносу объекта капитального строительства. Денежные средства на изготовление Проекта по сносу и мероприятия, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, по заключению контракта на предоставление услуги запланированы на 2023 год. Бюджетные средства на проведение работ и непосредственно проведение самих работ планируется осуществить до окончания 2024 года.

Прокуратурой района в ходе выезда на место проведен визуальный осмотр многоквартирного дома, в ходе которого установлено, что аварийное здание не имеет ограждения, доступ к зданию ничем не ограничен, имеется возможность проникновения внутрь через дверной, оконный проем. Кроме того, крыша аварийного многоквартирного дома является открытой, имеются деревянные балки, остатки листов черепицы, в связи с чем, существует риск падения черепицы внутрь помещения.

Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени снос аварийного расселенного дома, расположенного по адресу: г.Новопавловск, дом Сельхозтехники не произведен. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Доводы ответчиков о преждевременности признания бездействия администрации незаконным относительно сноса данного дома, по причине того, что краевая адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2019-2023 годах» в настоящее время не утратила свою актуальность, суд признает необоснованными. Поскольку она была реализована администрацией КГО в 2021 году, жильцы были переселены из аварийного жилья. Однако, до настоящего времени ограждение исключающие доступ к данному дому не установлено, дом не снесен и по-прежнему является аварийным.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статья 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" устанавливает, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в части 6 статьи 15 настоящего Федерального закона.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права, обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания или сооружения в период, когда они не эксплуатируются, прямо предусмотрены действующим законодательством и возложены на администрацию Кировского городского округа Ставропольского края, как орган местного самоуправления, а непринятие своевременных мер по установлению ограждения территории аварийных домов и их сносу, вывозу отходов сноса зданий, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, администрация Кировского городского округа Ставропольского края, возложенные на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, не принимает, не организует необходимые мероприятия по сносу аварийного дома на протяжении длительного времени, что создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, данные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации, выразившемся в непринятии мер по проведению мероприятий по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома.

Между тем из ответа администрации на представление прокурора следует, что денежные средства на изготовление Проекта по сносу и мероприятия, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, по заключению контракта на предоставление услуги запланированы на 2023 год. Бюджетные средства на проведение работ и непосредственно проведение самих работ планируется осуществить до окончания 2024 года.

В целях реализации адресной программы начальником отдела имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края с ООО "Профпроект" 27.07.2023 года заключен контракт на разработку сметной документации по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Новопавловск, дом Сельхозтехники.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

При таком положении административные исковые требования прокурора Кировского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в части.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административными истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 39, 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кировского городского округа Ставропольского края, отделу имущественных и земельных отношений администрации Кировского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия администрации, обязании совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Кировского городского округа Ставропольского края, выразившиеся в непринятии мер к сносу аварийного многоквартирного дома по адресу: дом Сельхозтехники г.Новопавловск.

Обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в течении шести месяцев ограничить несанкционированный проход к аварийному многоквартирному дому по адресу: дом Сельхозтехники г.Новопавловск, путем установки ограждения, отказав в части обязания ограничить несанкционированный проход к аварийному многоквартирному дому, путем установки ограждения в течении одного месяца.

Обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края в течении одного года разработать проект сноса аварийного многоквартирного дома по адресу: дом Сельхозтехники, г.Новопавловск, отказав в части обязания разработать проект сноса аварийного многоквартирного дома в течении шести месяцев.

Обязать администрацию Кировского городского округа Ставропольского края не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу снести аварийный многоквартирный дом по адресу: дом Сельхозтехники, г.Новопавловск.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Кировский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья И.О.Кононов