Дело № 2а-1090/2023

61RS0045-01-2023-001103-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Покровское 13 сентября 2023 года

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Неклиновского района Ростовской области о признании незаконным бездействие, выразившее в неисполнении установленных законодательством обязанностей по ликвидации незаконных свалок.

В административном иске указано, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проверки доводов поступивших обращений выявлены нарушения законов в сфере обращения с отходами производства и потребления, допущенные Администрацией Неклиновского района. На территории муниципального района установлены свалочные очаги в районе точек со следующими координатами: ....Кроме того, установлен факт размещения отходов производства и потребления, в частности строительных и промышленных отходов в районе точек со следующими координатами ... площадью порядка 53000 кв. м. Собственники отходов несанкционированных свалок не установлены, свалки образованы на землях из неразграниченной государственной собственности в границах муниципального образования «Неклиновский район». На основании положений ст. 15 Федерального закона от 06.10.20003 года № 131-ФЗ, Устава муниципального образования «Неклиновский район» обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления как на органе, уполномоченном на реализацию публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов. Вопреки требованиям п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией Неклиновского района допущено наличие свалок отходов и потребления на территории муниципального образования, находящейся в неразграниченной государственной собственности. Непринятие администрацией поселения мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Ссылаясь на изложенное, административный истец просит суд, признать незаконным бездействие администрации Неклиновского района, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования, находящейся в неразграниченной государственной собственности, ограниченной координатами ... а также в районе точек со следующими координатами ... площадью порядка 53000 кв. м; обязать Администрацию Неклиновского района ликвидировать несанкционированные свалки отходов в указанных выше координатах и указанной площадью. Впоследствии в порядке ст. 46 КАС РФ и.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора изменил ранее заявленные административные исковые требования в связи с ликвидацией административным ответчиком части свалочных очагов на территории муниципального образования и просил суд признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов в районе точек со следующими координатами ...; Обязать Администрацию Неклиновского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов очаги в районе точек со следующими координатами: ....В судебном заседании Ростовский межрайонный природоохранный прокурор П.В.М. поддержал административный иск с учетом изменения, просил его удовлетворить. Представитель административного ответчика Администрации Неклиновского района Ростовской области ФИО1 не возражал против того, что у административного ответчика имеется обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, однако полагал, что судом должены быть установлено соотношение финансирования данных работ за счет местного и иных уровней бюджета. Представитель заинтересованного лица администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области ФИО2 в судебном заседании также показал, что установленный трехмесячный срок недостаточен для ликвидации свалки. В решение суда должна быть указана пропорциональность возложение расходов на все уровни бюджета. Представители заинтересованных лиц Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Министерства финансов Ростовской области, Министерства строительства и архитектуры Ростовской области ООО «Эконтранс», Администрации Андреево-Мелентьевского сельского поселения извещены, в суд не явились. В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.Исходя из ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии с положениями Федерального закона от ... № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).Федеральный закон от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4). Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ... ...-ст, являются несанкционированными свалками отходов. В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить, в том числе, мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу ст. 1 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ... № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что Ростовским межрайонным природоохранным прокурором проведена проверка исполнения законов в сфере охраны окружающей среды на территории Неклиновского района Ростовской области.

На территории муниципального района установлены свалочные очаги на территории со следующими координатами: ...

Кроме того, установлен факт размещения отходов производства и потребления, в частности строительных и промышленных отходов на территории со следующими координатами ... площадью порядка 53000 кв. м.

Проверкой также установлено и никем в судебном заседании не оспаривалось, что выявленные свалочные очаги находятся в границах территории муниципального образования «Неклиновский район» на землях неразграниченной государственной собственности.

В целях устранения нарушений закона, связанных с указанными свалочными очагами, природоохранной прокуратурой ... и ... Главе администрации Неклиновского района внесены представления, на которые даны ответы от 29.12.202022 года и от ..., согласно которым администрацией принимаются меры к ликвидации несанкционированных свалок и недопущения их образования вновь, к виновным лицам применены дисциплинарные взыскания. Должных мер для ликвидации свалочных очагов не принято, в том числе по причине отсутствия бюджетного финансирования на указанные цели

По результатам проведенной проверки постановлением ... государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Г.С.А. от ... Глава Администрации Неклиновского района Д.В.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии с п. п. 11, 24, 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства; осуществление муниципального земельного контроля.

Обязанность по предотвращению загрязнения земель отходами лежит на органе местного самоуправления муниципального района как органе, уполномоченном распоряжаться земельными участками, собственность на которые не разграничена.

Вместе с тем, вопреки требованиям п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 13 Федерального закона от ... № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Администрацией Неклиновского района допущено наличие свалок отходов производства и потребления на территории муниципального образования, находящейся в неразграниченной государственной собственности.

В ходе рассмотрения административного дела Администрацией Неклиновского района представлены документы (контракт, акты) о результатах принятых мер, вследствие которых ликвидирована часть свалочных очагов на территории муниципального образования, свалочные очаги остались на территории в следующих координатах: ...

Данные обстоятельства никем из участников процесса не оспаривались в ходе судебного заседания, признаются судом установленными.

При таких обстоятельствах, учитывая, что непринятие администрацией поселения мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

При установлении срока для выполнения обязанности, суд учитывает возможности административного ответчика по его исполнению, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Доводы стороны административного ответчика о наличии у Администрации Неклиновского района права получить компенсацию своих расходов из бюджета иных уровней правового значения в настоящем споре не имеет. После принятия судебного акта, его исполнения сторона не лишается возможность реализовать указанное право в дальнейшем.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление И.о. Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Неклиновского района Ростовской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Неклиновского района, выразившееся в не ликвидации несанкционированных свалок отходов в районе точек со следующими координатами ...

Обязать Администрацию Неклиновского района в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированные свалки отходов очаги в районе точек со следующими координатами: ...

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда изготовлено 13 сентября 2023 года.