11RS0002-02-2022-000102-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2022 г. пос. Воргашор, г. Воркута

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Щипанова И.А.,

при помощнике судьи Соловьевой К.Д.,

с участием помощника прокурора г. Воркуты – Карпова С.В.,

представителя истца – ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО4 к Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута», председателю Совета МО ГО «Воркута» о признании незаконным расторжение трудового договора, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за дни вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с данным иском, в котором просит признать (с учетом уточнения иска) незаконным расторжение трудового договора, распоряжение и.о. Председателя Совета МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГ., возложить обязанность Председателя Совета МО ГО «Воркута» отменить указанное распоряжение, восстановить в должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута», взыскать оплату дней вынужденного прогула. В обоснование своих исковых требований указал, что решением Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № он назначен на должность Председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» с ДД.ММ.ГГ.. Срок полномочий, как председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» определен в указанном решении, трудовом договоре и составляет 5 лет. Считает, что без законных оснований, в нарушение трудового законодательства ДД.ММ.ГГ. внесены изменения в ЕГРЮЛ, согласно которым прекращены полномочия ФИО4, как председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» и председателем Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» назначен ФИО5 ДД.ММ.ГГ. истец получил смс-сообщение от ПАО Сбербанк о том, что изменился руководитель Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута». Заявление об увольнении ФИО4 не подавал, решений об освобождений его от должности никем не принималось, приказов об увольнении не издавалось. По состоянию на ДД.ММ.ГГ. он находился в очередном отпуске, а с ДД.ММ.ГГ. работает, осуществляя трудовую деятельность в дистанционном режиме во исполнение Указа Главы Республики Коми № от ДД.ММ.ГГ..

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, направил в суд своего представителя.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика КСК МО ГО «Воркута» ФИО2 и Совета МО ГО «Воркута» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признали в полном объеме, по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск.

Помощник прокурора Карпов С.В. полагал требования искового заявления не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся сторон.

Заслушав представителя истца и ответчиков, третьего лица, заключение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа (ч. 2 ст. 5). Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (ч. 5 ст. 5). В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа. Законом субъекта Российской Федерации или муниципальным нормативным правовым актом, регулирующим вопросы организации и деятельности контрольно-счетного органа, могут быть установлены должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, содержащиеся соответственно в реестре должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и реестре должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, которые относятся к инспекторам контрольно-счетных органов (ч. 6.1 ст.5).

В силу ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

На основании ч. ч. 2, 3 ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Частью 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае: 1) достижения предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы; 3) несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона; 4) применения административного наказания в виде дисквалификации.

Согласно п. 2 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ТК РФ) основанием прекращения трудового договора является истечение срока трудового договора (ст. 79 настоящего Кодекса), за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Статьей 79 ТК РФ предусмотрено, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до дня увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

Судом установлено, что решением Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № ФИО4 назначен на должность (муниципальная служба) – председателя Контрольно-счетной комиссии с ДД.ММ.ГГ. сроком на пять лет.

ДД.ММ.ГГ. между главой МО ГО «Воркута» – председателем Совета МО ГО «Воркута» ФИО6 и ФИО4, назначенным на должность Председателя КСК МО ГО «Воркута» заключен трудовой договор № сроком на 5 лет.

Решением Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № и распоряжением председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № трудовой договор с ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГ..

Согласно решению председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № со дня расторжения трудового договора с ФИО4, временно исполняющим обязанности председателя КСК МО ГО «Воркута» назначен ФИО5

На основании решения председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № и распоряжения председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № с ДД.ММ.ГГ. председателем КСК МО ГО «Воркута» назначен ФИО5

Решением Воркутинского городского суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. в удовлетворении требований ФИО4 к Совету МО ГО «Воркута», председателю Совета МО ГО «Воркута» ФИО7, и.о. прокурора г. Воркуты Багрову А.В., прокуратуре Республики Коми, Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута», о признании незаконным расторжение трудового договора, увольнения, восстановлении на работе, продлении срока полномочий на период вынужденного прогула, взыскания компенсации за время вынужденного прогула, признания незаконным решений Совета МО ГО «Воркута» № от ДД.ММ.ГГ., № от ДД.ММ.ГГ., признании незаконным представления и.о. прокурора г. Воркуты – отказано в полном объеме.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГ., решение Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № и распоряжение от ДД.ММ.ГГ. № председателя Совета МО ГО «Воркута» о расторжении трудового договора с ФИО4 с ДД.ММ.ГГ. признаны незаконными. ФИО4 восстановлен в должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» с ДД.ММ.ГГ..

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГ. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГ. оставлено без изменения, кассационные жалобы Совета муниципального образования городского округа «Воркута» и Контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» – без удовлетворения.

ДД.ММ.ГГ. представителем нанимателя – председателем Совета МО ГО «Воркута» в адрес председателя КСК МО ГО «Воркута» ФИО4 посредством почтовых отправлений направлено уведомление о прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия.

Распоряжением и.о. председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № трудовой договор с ФИО4 расторгнут ДД.ММ.ГГ. в связи с истечением срока его действия, на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ. ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Воркуте УФССП России по Республике Коми ФИО8 на основании исполнительного документа – исполнительного листа ФС №, выданного Воркутинским городским судом Республики Коми по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГ., возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» о восстановлении ФИО4 в должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» с ДД.ММ.ГГ..

Согласно акту о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГ. в рамках исполнительного производства №-ИП по адресу: <...>, каб. 703-704 взыскатель ФИО4 допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей, издан приказ КСК МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. №.

Приказом от ДД.ММ.ГГ. № во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГ., ФИО4 приступил к исполнению обязанностей председателя КСК МО ГО «Воркута» немедленно, то есть с ДД.ММ.ГГ.. Указанный приказ подписан председателем КСК МО ГО «Воркута» ФИО4

Сведений об увольнении ФИО5 с должности председателя КСК МО ГО «Воркута» в связи с восстановлением решением суда в прежней должности ФИО4 материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 и 4 ст. 53 Устава МО ГО «Воркута» контрольно-счетная комиссия городского округа является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом городского округа и подотчетна ему. Председатель и аудиторы контрольно-счетной комиссии городского округа назначаются на должность и освобождаются от должности решением Совета городского округа в порядке, определенном Положением о контрольно-счетной комиссии городского округа.

В то же время, в силу ст. 396 ТК РФ решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника, о восстановлении на прежней работе работника, незаконно переведенного на другую работу, подлежит немедленному исполнению.

В силу ч. 1 ст. 106 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащееся в исполнительном документе требование о восстановлении на работе незаконного уволенного или переведенного работника считается фактически исполненным, если взыскатель фактически допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей и отменен приказ (распоряжение) об увольнении или о переводе взыскателя.

В случае неисполнения должником требования о восстановлении на работе уволенного или переведенного работника судебный пристав-исполнитель принимает меры, предусмотренные статьей 105 настоящего Федерального закона, и разъясняет взыскателю его право обратиться в суд или другой орган, принявший решение о восстановлении его на работе, с заявлением о взыскании с должника среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении на работе по день исполнения исполнительного документа (ч. 2 ст. 106 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Таким образом, требование о восстановлении на работе незаконно уволенного работника считается фактически исполненным, если: отменен приказ (распоряжение) об увольнении; работник допущен к исполнению прежних трудовых обязанностей (ч. 1 ст. 106 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Объем действий по восстановлению работника на работе не может превышать объема действий по его приему на работу, в т.ч. в части фактического допуска работника к исполнению трудовых обязанностей.

Оформление восстановления работника в прежней должности осуществляется путем издания приказа (распоряжения) об отмене приказа об увольнении работника, в котором должно быть указано основание и повод восстановления. Работник должен быть уведомлен о дате, с которой он обязан приступить к работе. С приказом о восстановлении на работе по решению суда работник должен быть ознакомлен под расписку.

Сведения об издании председателем Совета муниципального образования городского округа «Воркута» приказа (распоряжения) о восстановлении ФИО4 в прежней должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» и об отмене решения Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № и распоряжения от ДД.ММ.ГГ. № председателя Совета МО ГО «Воркута» о расторжении трудового договора с ФИО4 ДД.ММ.ГГ., в материалы дела не представлено.

Согласно сведениям Банка данных исполнительных производств официального сайта ФССП России, исполнительное производство №-ИП в отношении Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» о восстановлении ФИО4 в должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» с ДД.ММ.ГГ., до настоящего времени не окочено, требования исполнительного документа фактически не исполнены.

Поскольку решением Совета МО ГО «Воркута» ФИО4 не восстановлен на работе с ДД.ММ.ГГ. в качестве председателя КСК МО ГО «Воркута» и надлежащим образом не отменены решение председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № о временно исполнении обязанностей председателя КСК МО ГО «Воркута» ФИО5, решение председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № и распоряжения председателя Совета МО ГО «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № о назначении с ДД.ММ.ГГ. председателем КСК МО ГО «Воркута» ФИО5, то суд приходит к выводу о том, что в период времени с ДД.ММ.ГГ. по настоящее время председателем КСК МО ГО «Воркута» является ФИО5

Указанный вывод, позволяет суду прийти к тому, что на дату рассмотрения гражданского дела судом, ФИО4 фактически не восстановлен в должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута», в связи, с чем распоряжение и.о. председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО9 от ДД.ММ.ГГ. № о расторжении трудового договора с ДД.ММ.ГГ. с председателем Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» ФИО4 в связи с истечением срока его действия, на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, нельзя признать законным.

Трудовым законодательством Российской Федерации не предусмотрено право работодателя повторного увольнения работника до его восстановления на работе по решению суда.

Истцом заявлено требование о признании незаконным и отмене распоряжения и.о. председателя Совета МО ГО «Воркута» ФИО9 от ДД.ММ.ГГ. № о расторжении трудового договора с ДД.ММ.ГГ. с председателем Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» ФИО4 в связи с истечением срока его действия, на основании п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ.

При этом, по существу, незаконность и отмена означают одно и то же – лишение распоряжения юридической силы с момента его принятия, в связи с чем дополнительного указания на отмену признанного незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГ. №, не требуется.

Поскольку требование ФИО4 о восстановлении на работе в должности председателя Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» на дату рассмотрения дела судом находится на принудительном исполнении в службе судебных приставов, оснований для удовлетворении исковых требований, в данной части, равно как и во взыскании оплаты вынужденного прогула с даты незаконного увольнения по день восстановления на работе, у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным распоряжение исполняющего обязанности председателя Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от ДД.ММ.ГГ. № о расторжении трудового договора с ФИО4 ДД.ММ.ГГ..

Признать незаконным расторжение трудового договора №, заключенного ДД.ММ.ГГ. с ФИО4.

Признать незаконным увольнение ФИО4 ДД.ММ.ГГ..

В остальной части исковые требования ФИО4, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Воркутинский городской суд Республики Коми.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ..

Председательствующий И.А. Щипанов