Дело № 2-3863/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2025 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Эрзихановой С.Ф., с участием

истца ФИО3,

представителя истца ФИО3 – ФИО4, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика Управления МВД России по г. Севастополю – ФИО5, действующей на основании доверенности,

при помощнике ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к УМВД России по г. Севастополю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготного периода службы,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к УМВД России по г. Севастополю о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготного периода службы, ссылаясь на то, что в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел в Донецкой области Украины. Приказом ГУ МВД Украины в Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 уволен с органов внутренних дел Украины по собственному желанию в соответствии с п. 64 «ж» Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел в звании капитана милиции. В связи с тем, что в выписке из приказа об увольнении с органов внутренних дел Украины не указана выслуга лет в льготном исчислении, ФИО3 отказано в зачете стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел Украины для назначения пенсии после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях. Полагая отказ незаконным, ФИО2 просил суд признать незаконными действия Управления МВД России по г. Севастополю в части отказа в зачислении в стаж работы в органах внутренних дел льготного периода службы в подразделениях органов внутренних дел Донецкой и <адрес> ФИО1 с 2005 года по 2013 год; обязать Управление МВД России по г. Севастополю произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготного периода службы, а именно: патрульно-постовой службы при Горловском городском управлении УМВД ФИО1 в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); подразделении по борьбе с экономическими преступлениями Центрально-Городского РО ФИО7 ГУМВД Украины в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ): в подразделении по борьбе с организованной преступностью ГУМВД ФИО1 в Донецкой и Кировоградской областях (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); обязать Управление МВД России по г. Севастополю произвести выплату недополученной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО3 и его представитель – ФИО4, действующая на основании доверенности, доводы иска поддержали, просили требования иска удовлетворить.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Севастополю – ФИО5, действующая на основании доверенности, по заявленным требованиям возражала, поддержав доводы отказа.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 проходил службу в органах внутренних дел Украины.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 документирован паспортом гражданина Российской Федерации серии 0914 №, выдан УФМС России по <...>.

Приказом ГУ МВД Украины в Донецкой области от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 уволен с органов внутренних дел ФИО1 в запас по п. 64 «Ж» (по собственному желанию) Положения о прохождении службы рядовым и начальствующим составом органов внутренних дел.

Из материалов дела следует, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УМВД России по г. Севастополю.

Согласно выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО2 уволен со службы в органах внутренних дел, выслуга лет в календарном исчислении составила 20 лет 05 мес. 01 день, в льготном исчислении не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> даны разъяснения ФИО2, согласно содержанию которых основания для зачета стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел ФИО1 для назначении пенсии после увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на льготных условиях не имеется, ввиду отсутствия в выписке из приказа об увольнении с органов внутренних дел ФИО1 выслуги лет в льготном исчислении. Кроме того, согласно абзацу 6 пункта «д» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», периоды службы в подразделениях органов внутренних дел, непосредственно осуществляющих борьбу с организованной преступностью и коррупцией, засчитывается на льготных условиях по Перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Должности, которые замещал ФИО3 в управлении экономической безопасности и противодействии коррупции не отнесены к Перечню должностей, при замещении которых стаж службы (выслуга лет) засчитывается на льготных условиях.

ФИО3, обращаясь с иском в суд, указал на то, что право на пенсию за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», возникло у него 08.09.2024 (20 лет выслуги).

Российская Федерация и Украина являлись участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г. и Соглашения "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств" от 24 декабря 1993 г. (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 г.), которые были денонсированы Федеральным законом от 11 июня 2022 года N 175-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" и Федеральным законом от 26 февраля 2024 года N 23-ФЗ "О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" соответственно.

Согласно официальному сообщению Министерства иностранных дел Российской Федерации, 16.09.2024 прекращено действие Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанного в городе Ашхабаде 24 декабря 1993 года, в отношениях Российской Федерации с другими участниками Соглашения.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24.12.1993 пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Частью 1 статьи 2 Соглашения от 24.12.1993 определено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и органах внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу.

Статьей 4 Соглашения от 24.12.1993 определено, что органами, уполномоченными представлять стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел сторон.

Согласно статье 7 Соглашения от 24.12.1993 каждый участник Соглашения может выйти из него, направив соответствующее письменное уведомление депозитарию. Действие Соглашения в отношении этого участника прекращается по истечении шести месяцев со дня получения депозитарием такого уведомления. Пенсионные права граждан государств - участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае выхода из Соглашения государства - участника, на территории которого они проживают.

Принимая во внимание дату возникновения права ФИО3 на пенсию за выслугу лет (08.09.2024), дату прекращения действия Соглашения от 24.12.1993 (16.09.2024), суд соглашается с позицией истца о возможности применения в отношении сложившихся правоотношений положений Соглашения.

Как следует из ответа МВД по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ №/Гу, по учетным данным МВД Донецкой Народной Республики личное дело ФИО3 отсутствует, в связи с этим предоставить информацию о льготном исчислении выслуги лет не представляется возможным. Период службы в подразделениях:

- патрульно-постовой службы, на основании постановления Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитывается время службы в льготном исчислении из расчета один месяц службы за 40 дней;

- государственной службы по борьбе с экономическими преступлениями, на основании постановления Кабинета Министров Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитывается время службы в льготном исчислении из расчета один год службы за полтора года;

- по борьбе с организованной преступностью, на основании постановления Верховной Рады Украины от ДД.ММ.ГГГГ № и приказа МВД Украины от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитывается время службы в льготном исчислении из расчета один год службы за полтора года.

Согласно выписке из служебной карточки ФИО3, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ курсант дневного отделения Донецкого института внутренних дел МВД ФИО1 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ДИВД); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционер батальона ППСМ ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ УМВД в области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ милиционер 2 взвода 3 роты ОБППСМ ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ инспектор ПС 2 взвода 3 роты батальона ПС ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ помощник оперуполномоченного отделения ГСБЭП Центрально-Городского РО ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный сектора ГСБЭП Центрально-Городского РО ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный Горловского отдела БОП УБОП ГУМВД области (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный Горловского отдела БОП УБОП в <адрес> ГУМВД области (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный по особо важным делам Горловского отдела БОП УБОП в <адрес> ГУМВД области (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный по особо важным делам отдела борьбы с коррупцией УБОП ГУМВД области (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ командирован в УМВД Украины в <адрес> (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный сектора ГСБЭП Центрально-Городского РО ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД области); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оперуполномоченный отдела ГСБЭП ФИО7 (приказ № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД области).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 N 5-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики" (далее - Закон N 5-ФКЗ) Донецкая Народная Республика принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17.12.2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

Согласно ст. 4 Закона N 5-ФКЗ законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Донецкой Народной Республики со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ) (часть 1 статьи 2 Федеральный закон от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Пенсия за выслугу лет приобретается, как это следует из статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" при достижении установленной законом выслуги лет.

Выслуга лет является самостоятельным правовым основанием назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Так, пунктом "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно части 3 статьи 18 указанного Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации N 941).

Пунктом 1 названного выше постановления Правительства Российской Федерации N 941, установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются среди прочих служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Приказом МВД РФ от 09.01.2018 № 7 утверждена Инструкция об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России, которая устанавливает порядок организации работы по пенсионному обеспечению лиц, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными соглашениями.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции виды пенсий, пособий и компенсаций, порядок их назначения и выплаты, перерасчет ранее назначенных пенсий, пособий и компенсаций, исчисление выслуги лет установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941. иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также соглашениями (договорами) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо Союзом ССР с другими государствами.

Согласно пунктам 5.6,7 Инструкции: документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы.

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение N 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

В соответствии с пунктом 52 Инструкции, при изменении выслуги лет, влияющей на размер выплачиваемой пенсии, кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника готовится новый расчет выслуги лет, который приобщается к материалам пенсионного дела.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, положения ч. 1 ст. 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, периоды службы ФИО3 в подразделениях органов внутренних дел Украины, служба в которых законодательством стороны Соглашения подлежала зачету в льготном исчислении, утрата личного дела ФИО3, наличие в материалах дела сведений относительно периодов службы в подразделениях органов внутренних дел Украины с указанием номера, даты и организации, издавшей приказ, суд приходит к выводу о признании незаконными действий ответчика в части отказа в зачислении в стаж работы в органах внутренних дел льготного периода службы в подразделениях органов внутренних дел Донецкой и <адрес> ФИО1 с 2005 по 2013 гг., понуждении к осуществлению перерасчета выслуги лет для назначения пенсии с учётом льготного периода службы, а именно: патрульно-постовой службы при Горловском городском управлении УМВД Украины в <адрес> (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); подразделении по борьбе с экономическими преступлениями Центрально-Городского РО ФИО7 ГУМВД Украины в Донецкой области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ): в подразделении по борьбе с организованной преступностью ГУМВД ФИО1 в Донецкой и Кировоградской областях (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), понуждении к осуществлению выплаты недополученной пенсии, с даты возникновения права, с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО3 к УМВД России по г. Севастополю, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство внутренних дел Российской Федерации о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом льготного периода службы, удовлетворить.

Признать действия УМВД России по г. Севастополю в части отказа в зачислении в стаж работы в органах внутренних дел льготного периода службы в подразделениях органов внутренних дел Донецкой и Кировоградской области Украины с 2005 по 2013 гг., незаконными.

Обязать УМВД России по г. Севастополю произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учётом льготного периода службы, а именно: патрульно-постовой службы при Горловском городском управлении УМВД Украины в Донецкой области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ); подразделении по борьбе с экономическими преступлениями Центрально-Городского РО ФИО7 ГУМВД Украины в Донецкой области (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ): в подразделении по борьбе с организованной преступностью ГУМВД Украины в Донецкой и Кировоградской областях (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

Обязать УМВД России по г. Севастополю произвести ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., урож. <адрес> УССР (паспорт №, выдан <данные изъяты>) выплату недополученной пенсии, с даты возникновения права, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента изготовления в окончательной форме в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя.

Судья С.Ф. Эрзиханова

Мотивированное решение суда изготовлено 12.11.2025.

Судья С.Ф. Эрзиханова