Дело № 2а-4634/2020
УИД 23RS0031-01-2021-014126-09
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 июля 2023 года город Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Лаврова В.А.,
при секретаре Хотове М.Б.,
с участием:
представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара о признании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным,
установил:
ФИО3 обратилась с иском к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просит признать решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент) от ДД.ММ.ГГГГ N № незаконным. С учетом уточненных исковых требований, просит обязать Департамент установить границы земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, <адрес>, <адрес>. В обоснование требований административный истец указывает на то, что является собственником квартиры N №, расположенной в одноэтажном многоквартирном доме по указанному адресу, и в соответствии с положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в целях установления границ земельного участка под многоквартирным домом обратилась с заявлением к административному ответчику.
Решением административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N № в формировании земельного участка отказано по причине наличия на участке красных линий и вида разрешенного использования участка – ИЖС. ФИО3 считает отказ необоснованным, ссылаясь на то, что спорный земельный участок не занят какими-либо объектами, перечисленными в п. 12 ст. 85 3емельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), на нем расположен многоквартирный жилой дом и придомовая территория огорожена забором. Полагает, что основания для отказа в установлении границ земельного участка отсутствуют, для защиты нарушенного права была вынуждена обратиться с иском в суд.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточнил заявленные требования, просил исключить из просительной части искового заявления ссылку на кадастровый номер земельного участка - №, в связи с тем, что объект недвижимости был снят с кадастрового учета. Настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, ссылаясь, что указанный земельный участок пересекает красная линия, видом разрешенного использования земельного участка является ИЖС. Границы смежного земельного участка с кадастровым номером № пересекают строение многоквартирного дома по ул. им. Братьев И-вых, 52. Просила в удовлетворении исковых требований отказать
Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании решения незаконным оставлены без удовлетворения.
Апелляционным определение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Кассационным определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменены. Административное дело направлено в Ленинский районный суд г. Краснодара на новое рассмотрение в ином составе.
Задачами административного судопроизводства, в силу ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенныхгосударственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации,лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление 2) соблюдены ли сроки обращения в суд 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия) б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с положениями статьи 227 КАС РФ, для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.
По смыслу части 1 статьи 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства градостроительной деятельности (пункт 4).
Пункт 1 Постановления администрации МО городКраснодар от 31.12.2015 N 8947 «Об утверждении Порядка образования земельных участков под многоквартирными домами за счет средств местногобюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар)" гласит, что проведение работ по образованию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, в случае если до 01.03.2005 такие земельные участки были не образованы (далее - земельные участки), осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар на основании обращения лиц, указанных в подпунктах 2.2.1 - 2.2.4 пункта 2 настоящего постановления.
Образование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав таких домов объекты недвижимого имущества, осуществляется департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар также при отсутствии обращения собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ. Указанные работы проводятся за счет средств местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) на соответствующий финансовый год и включают в себя проведение полного комплекса работ по образованию указанных земельных участков.
При образовании земельного участка под многоквартирным домом, в том числе в ходе выполнения комплексных кадастровых работ, департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар не позднее чем через пять рабочих дней после издания постановления администрации муниципального образования город Краснодар о разрешении подготовки документации по планировке территории (проекта межевания территории) в целях образования земельного участка под многоквартирным жилым домом уведомляет собственников помещений в многоквартирном доме, под которым образуется земельный участок, в том числе путем размещения или обеспечения размещения извещения, содержащего информацию о начале действий по образованию земельного участка, планируемых этапах и сроках осуществления соответствующих действий, на информационных щитах, расположенных по месту нахождения соответствующего многоквартирного дома, а также на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара (www.krd.ru).
Образование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, может осуществляться путем утверждения схемы расположения земельного участка в случае, если в отношении указанной территории отсутствует утвержденный проект межевания территорий.
Согласно материалам дела, 02.09.2021 административный истец обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о формировании (установлении границы) земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, <адрес>, сославшись на то, что является собственником квартиры № № в указанном одноэтажном многоквартирном доме.
24.09.2021 Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодара сообщил ФИО3 о невозможности образовать земельный участок под многоквартирным домом, поскольку согласно сведениямиз ЕГРН указанный земельный участок относится к виду разрешенного использования ИЖС, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар данный земельный участок, предполагаемый к образованию, частично пересекает красная линия, утвержденная постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 18.03.2009 года № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара». Наличие данных сведений является препятствием для проведения работ по образованию земельного участка для эксплуатации одноэтажного многоквартирного дома. До устранения препятствий образовать вышеназванный земельный участок не представляется возможным.
Судом установлено наличие правовых оснований для образования земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу<адрес>, <адрес>.
Согласно статье 16 ФЗ от 29.12.2004 № 189-Ф3 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который образован до введения в действие Жилищного кодекса РоссийскойФедерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме
В том случае, если земельный участок, на котором находятсямногоквартирный дом и иные, входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник жилого помещения в указанном доме имеет право обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Указанный земельный участок должен бесплатно перейти в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме с момента образования и проведения его государственного кадастрового учета.
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения с кадастровым номером: № в одноэтажном многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, является ФИО3.
Представителем ответчика представлен ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ранее департаментом архитектуры рассматривалось обращение собственника помещения о возможности образования земельного участка под многоквартирным домом по <адрес> в <адрес>. В ходе проводимых работ подрядной организацией обновлён топографический план планируемого к образованию земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом. При подготовке соответствующей документации по образованию указанного земельного участка проектной организацией установлено, что планируемый к образованию земельный участок согласно правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждённым решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п. 6 (в редакции от 22.07.2021 N 17 п. 19) «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», находится в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), а также в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (высота здания не более 63 м) (Ж-4). Согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 № 100 п.. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», строение многоквартирного дома по вышеуказанному адресу частично расположено в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более). Также было установлено, что границы смежного земельного участка с кадастровым номером № пересекают строение многоквартирного дома по <адрес>. Кроме того, согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, строение многоквартирного дома пересекает красная линия, утверждённая постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 18.03.2009 № 815 «Об утверждении проекта планировки центральной части города Краснодара».
Сведения, представленные в данном ответе, отсутствуют в решении Департамента № от 24.09.2021, которым истцу было отказано в формировании земельного участка и не могут выступать объективными доказательствами наличия препятствии в установлении границ земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Ответ датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть был дан значительно позже обращения ФИО3 в суд с административным иском о признании решения Департамента от 24.09.2021 незаконным. Обстоятельства, изложенные в вышеуказанном ответе, не могут быть приняты судом как основание для отказа в удовлетворении исковых требований.
Согласно п. 17 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022, осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).
Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).
При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.
Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.
В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).
В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.
Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).
В силу п. 15 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Таким образом, суд приходит к выводу, что собственник помещения многоквартирного дома вправе в любой момент осуществить требование передачи земельного участка в собственность, в осуществлении данного права ему не может быть отказано.
Суд находит требования ФИО3 о признании незаконным решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно статье 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
решил:
административные исковые требования ФИО3 к Департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар о признании решенияДепартамента архитектуры градостроительства администрациимуниципального образования город Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № – удовлетворить.
Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от № незаконным.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар установить границы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке вКраснодарский краевой суда через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 17 июля 2023 года.
Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Судья В.А. Лавров