26RS0002-01-2023-004842-61
Дело № 2-3411/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. <данные изъяты> <дата обезличена>
Ленинский районный суд города <данные изъяты> края в составе:
председательствующего судьи <данные изъяты>
с участием истца ФИО1,
представителя истца – <данные изъяты> действующего на основании доверенности <дата обезличена>
представителя ответчика <данные изъяты> действующего на основании доверенности № Д<дата обезличена>
третьего лица – судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП по СК <данные изъяты>
при секретаре <данные изъяты>
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Российской Федерации, в лице главного распорядителя ФССП России, о компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Ленинский районный суд города Сиаврополя с исковым заявлением, в котором просит взыскать с Российской Федерации моральный вред, причиненный бездействием судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУ ФССП по <данные изъяты>., в размере 10 000 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что <дата обезличена> года решением Ленинского районного суда г. <адрес обезличен> на министерство имущественных отношений <данные изъяты> возложена обязанность предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. <дата обезличена> года выдан исполнительный лист. <дата обезличена> года судебным приставом-исполнителем УФССП по <данные изъяты> Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств <данные изъяты> <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство № <номер обезличен> Однако, в дальнейшем никаких действий для исполнения решения суда судебным приставом исполнителем не предпринималось. <дата обезличена> года он обратился в прокуратуру <данные изъяты> с целью защиты своих прав и законных интересов, а также проверки законности действий судебного пристава-исполнителя по вышеуказанному исполнительному производству. <дата обезличена> года старшим помощником прокурора края по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи были выявлены нарушения требований ст. 36, 64, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Надлежащие меры по принудительному исполнению решения <данные изъяты> суда приняты не были. После его повторного обращения к Генеральному прокурору Российской Федерации 27 июня 2023 года старший помощник прокурора <данные изъяты> представила информацию о направлении представления прокурора края в главное управление ФССП России по <данные изъяты> На дату направления указанного искового заявление решение <данные изъяты> не исполнено правоустанавливающие документы, а также правоустанавливающие документы о применении мер принудительного исполнения указанные в ст. ст. 36, 64, 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», такие как постановление о назначении исполнительного сбора и новой даты исполнения, протокола о привлечении к ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17.14 КоАП РФ, ему не направились в судебное заседание как потерпевший по вышеуказанной статье КоAП РФ он не вызывался, в вынесении постановления по указанной статье не участвовал. Документы, свидетельствующие о совершений всех действий, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», на день направления настоящего искового заявления он не получал. Систематическое и грубое нарушение его прав и законных интересов должностными лицами ФССП России создает непреодолимые препятствия в фактической реализации его права на получения благоустроенного жилья и к затягиванию исполнения решения <данные изъяты>, в связи с чем, приводит его в гнетущее моральное состояние. Он является лицом, оставшимся без попечения родителей, и более того лицом юридически не грамотным, в связи с чем бездействие судебного пристава-исполнителя создает для него непреодолимые трудности в реализации его права закрепленного в ст. 40 Конституции РФ, и в Федеральном закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В судебном заседании истец и его представитель на заявленных требованиях настаивали по доводам искового заявления.
Представитель ответчика ФССП России и третьего лица ГУ ФССП России по СК в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что причинно-следственная связь между нарушением законных прав и интересов заявителя и действиями (бездействиями) судебного пристава-исполнителя отсутствует. Истцом избран неверный способ защиты своих прав. Он не лишен возможности обратиться с исковыми требованиями к Министерству имущественных отношений <данные изъяты> о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. При этом указал, что Министерство имущественных отношений <данные изъяты> не допустило злостного уклонения исполнения решения. Должником предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда.
Третье лицо <данные изъяты> с заявленными требованиями не согласился, поддержав доводы представителя ответчика.
Представители третьих лиц - МОСП по ИОИП ГУ ФССП по СК и Министерства имущественных отношений <данные изъяты> в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени извещены своевременно и надлежащим образом.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Согласно ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, от имени казны выступают финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.
В соответствии с пунктом 81 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" иск о возмещении вреда, причиненного незаконными постановлением, действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя, предъявляется к Российской Федерации, от имени которой в суде выступает главный распорядитель бюджетных средств - ФССП России (пункт 3 статьи 125, статья 1071 ГК РФ, подпункт 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ). Неправильное определение истцом ответчика либо государственного органа, выступающего от имени Российской Федерации, не может влечь за собой отказ в принятии искового заявления, его возвращение, оставление без движения либо отказ в иске только по этому основанию. Суд на стадии подготовки дела к судебному разбирательству в судебном акте указывает ответчиком Российскую Федерацию, привлекает к участию в деле надлежащий государственный орган - ФССП России, наделенный полномочиями выступать от имени Российской Федерации в суде по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) судебного пристава-исполнителя.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является компенсация морального вреда.
В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.
Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 1 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).
Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).
Согласно положениям пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.11.2022г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ).
Наличие причинной связи между противоправным поведением причинителя вреда и моральным вредом (страданиями как последствиями нарушения личных неимущественных прав или посягательства на иные нематериальные блага) означает, что противоправное поведение причинителя вреда повлекло наступление негативных последствий в виде физических или нравственных страданий потерпевшего (п. 8 указанного Постановления).
Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага.
Установлено, что решением Ленинского районного суда города <адрес обезличен> от <дата обезличена> на министерство имущественных отношений <данные изъяты> возложена обязанность предоставить <данные изъяты> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <данные изъяты> от <дата обезличена> <дата обезличена> года решение Ленинского районного суда города <данные изъяты> оставлено без изменения.
На основании исполнительного листа серии <номер обезличен>, выданного по названному решению суда, <дата обезличена> года судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств <данные изъяты> возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.
При этом судебный пристав-исполнитель, определяя на свое усмотрение круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа, должен выбрать конкретные исполнительные действия и меры принудительного исполнения (их перечень, характер, объем и последовательность) исходя из потенциально оптимального соотношения эффективности этих действий и мер, временных затрат на их совершение и поведения должника и взыскателя.
В силу части 1 статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Судебным приставом-исполнителем неоднократно истребовалась информация у должника о проводимых мероприятиях по обеспечению детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.
<дата обезличена> года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Министерства имущественных отношений <данные изъяты> исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>
Считая, что судебным приставом-исполнителем допущено бездействие по исполнению судебного акта, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.
Вопреки доводам истца, предусмотренный частью 1 статьи 36 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" двухмесячный срок для исполнения судебным приставом-исполнителем требований исполнительного документа не является пресекательным, носит организационный характер, его истечение не ведет к окончанию или прекращению исполнительного производства и не может являться безусловным основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя.
В соответствии со ст. ст. 105, 113 ФЗ от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При этом следует учитывать следующее.
Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На территории <данные изъяты> вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом <данные изъяты> от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона СК строительство и приобретение жилых помещений в собственность Ставропольского <данные изъяты> осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края в области управления имуществом Ставропольского края - министерством имущественных отношений <данные изъяты>.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ) лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).
Согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
В соответствии с п. 1 ст. 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает рядом бюджетных полномочий, в том числе по внесению предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.
Соответственно, министерство имущественных отношений СК, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете.
В целях своевременного исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, Министерство имущественных отношений СК постоянно проводит мероприятия по обеспечению детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями в <данные изъяты>, организует проведение аукционов на покупку жилых помещений, в Единой информационной системе в сфере закупок в информационно-коммуникационной сети «Интернет» размещает запросы ценовых предложений, необходимых для расчета начальной максимальной цены контракта.
Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств регионального бюджета <данные изъяты>, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <данные изъяты> специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда <данные изъяты> по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств.
Министерство имущественных отношений СК согласно сведениям, представленным в материалы исполнительного производства предпринимает зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда <данные изъяты>. При этом, обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могут быть устранены исключительно действиями Министерства имущественных отношений СК.
Оснований для составления в отношении должника протокола об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ не имелось, так как данный протокол составляется судебным приставом-исполнителем при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок.
Истцом не представлено доказательств причинения физических и нравственных страданий в результате бездействия судебного пристава-исполнителя. Действий, направленных на нарушение личных неимущественных прав истца, либо посягающих на принадлежащие ему нематериальные блага, судебный пристав-исполнитель не совершал.
Факт вынесения в адрес руководителя ГУ ФСССП России по СК представления об устранении нарушений законодательства об исполнительном производстве ввиду выявления нарушений в ходе исполнения исполнительного производства сам по себе не может свидетельствовать о причинении лицу физических и нравственных страданий. Доказательств того, что в муниципальном жилищном фонде в период со дня возбуждения исполнительного производства имелось свободное жилое помещение, отвечающее установленным требованиям, которое министерство имущественных отношений СК обязано было предоставить ФИО1, но не сделало этого, а судебный пристав-исполнитель при этом не принял мер к исполнению судебного решения, не имеется.
Из пояснений представителя ответчика и третьего лица, материалов исполнительного производства следует, что свободные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде отсутствуют.
Таким образом, доказательства наличия прямой причинно-следственной связи между вредными последствиями, наступившими для истца, и незаконным бездействием судебного пристава-исполнителя отсутствуют.
Доказательств того, что в результате бездействия судебного пристава-исполнителя возможность исполнения судебного акта утрачена, суду не представлено.
Исполнительное производство не окончено, по нему осуществляются меры по отысканию жилого помещения истцу.
При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 о компенсации морального вреда, причиненного в результате бездействия судебного пристава-исполнителя, удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Российской Федерации, в лице главного распорядителя ФССП России, о компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> через Ленинский районный суд города <данные изъяты> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено <дата обезличена>
Судья подпись Е.А. Артемьева
Копия верна:
Судья Е.А. Артемьева