Решение по делу № 2А-522/2023 от 24.03.2023

Дело №2а-522/2023

Уид 05RS0013-01-2023-000355-78

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2023 г. г. Дербент

Дербентский районный суда Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Сурхаева М.Р., при секретаре Агаевой З.М.,

с участием представителя административного истца прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-522/2023г. по административному иску Дербентского межрайонного природо-охранного прокурора, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к административному ответчику Администрация ГП "<адрес>", о признании незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>» выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и обязании администрацию городского поселения «<адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3,

установил:

Дербентский межрайонный природоохранный прокурор Лихачев М.С. в интересах РФ и неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным иском к административному ответчику Администрация ГП "<адрес>".

В обосновании административного иска, указал, что в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Во исполнение требований ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ администрацией Бедиджинского городского поселения были созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Вместе с тем как показала проверка, созданные контейнерные площадки требуют их привидения в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Согласно раздела II вышеуказанных санитарных правил, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреж-дение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Однако контейнерные площадки надлежащим образом не оборудованы, большая часть созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Причиной допущенных нарушений закона является ненадлежащее отношение к исполнению требований федерального законодательства ответ-ственными должностными лицами администрации городского поселения. Условием, способствующим нарушениям закона, явилось отсутствие надле-жащего контроля за работой подчиненных.

Невыполнение перечисленных требований законодательства негативно отражается на состоянии окружающей среды, препятствует реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, постоянно или временно проживающих на территории Республики Дагестан.

В целях устранения нарушений закона, главе администрации городского поселения «<адрес>» внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. При этом, до настоящего времени не приняты конкретные меры по устранению нарушений закона.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>», выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства;

обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государствен-ного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Дербентской межрайонной природоохранной прокура-туры ФИО1 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика городского поселения «<адрес>», извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

На основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в суд участников процесса.

Выслушав доводы представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система орг анов, осуществляющих от имени

Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами (ч.1); в целях обеспечения

верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (ч. 2).

Частью 3 названного Федерального закона установлено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося одновременно и органом контроля (надзора), направлены на понуждение его в судебном порядке, исполнить возложенные на него законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органа исполнительной власти.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отно-сится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (ст. 13.4 Федерального закона).

В соответствии с Постановление Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправ-ления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Не созданные контейнерные площадки требуют их привидения в соответствие с СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требо-вания к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

В нарушение вышеуказанных требований закона на территории муниципального образования СП «<адрес>» контейнерные площадки надлежащим образом не оборудованы, большая часть созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

Причиной допущенных нарушений закона является ненадлежащее отношение к исполнению требований федерального законодательства ответственными должностными лицами администрации городского поселения. Условием, способствующим нарушениям закона, явилось отсутствие надлежащего контроля за работой подчиненных.

В то же время, административным ответчиком по результатам его рассмотрения реальные меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона не приняты.

Вышеуказанные нарушения требований законов угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется.

Таким образом, исследованными выше доказательствами, доводы административного иска Дербентской межрайонной природоохранной прокуратурой нашли своё полное и объективное подтверждение и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Дербентской межрайонной природоохранной прокуратуры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «<адрес>», выразившееся в неисполнении требований законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства

Обязать администрацию городского поселения «<адрес>» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «<адрес>» в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными Постановлением Главного государствен-ного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.Р. Сурхаев

Решение в окончательной форме принято 28.03.2023г.

Судья М.Р. Сурхаев