Решение по делу № 2А-218/2023 от 21.06.2023 - об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, об отмене оспариваемого постановления.

Дело № 2а-218/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2023 года г. Томари Сахалинской области

Томаринский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего Солодковой М.Ю.,

при помощнике судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда административное дело по административному исковому заявлению Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» к заместителю начальника ОСП по Томаринскому району ФИО4, УФССП России по Сахалинской области об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, об отмене оспариваемого постановления,

установил:

22 мая 2023 года Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее – КУМС МО «ТГО», Комитет) в лице представителя ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (срок действия до ДД.ММ.ГГГГ), имеющей необходимое юридическое образование, обратился в суд с административным иском о признании незаконным постановления заместителя начальника ОСП по <адрес> - заместителя старшего судебного пристава ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

В обоснование заявленного требования указано, что Комитет является должником по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Томаринским районным судом на основании решения по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности ограничить доступ граждан к заброшенному зданию угольного склада, расположенному по адресу: <адрес> (координаты 47.760881-142.081660).

Определением Томаринского районного суда от 20 января 2023 года по материалу № КУМС МО «Томаринский городской округ» представлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

26 апреля 2023 года в рамках указанного исполнительного производства заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения №, которым постановлено взыскать с КУМС МО «Томаринский городской округ» исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установить новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 12 мая 2023 года, в связи с тем, что исполнительный документ должником КУМС МО «ТГО» в срок установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Данное постановление поступило в администрацию 02 мая 2023 года. Ссылаясь на пункт 13 части 1 статьи 64, часть 2 статьи 37, части 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации (постановление от 30.07.2001 №13-П, от 19.01.2017 №1-П) Комитет считает оспариваемое постановление незаконным, поскольку вынесено в период действия отсрочки, представленной судом, и не имеет законных оснований, а также заместителем начальника ОСП по <адрес> не принято во внимание принятие КУМС МО «ТГО» мер, направленных на исполнение решения суда.

Определением судьи от 25 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП по <адрес> УФССП России по <адрес>.

При рассмотрении административного дела, представитель КУМС МО «ТГО», представители ОСП по <адрес>, УФССП России по <адрес>, заместитель начальника ОСП по <адрес> ФИО4, заинтересованное лицо прокуратура <адрес>, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайство об отложении рассмотрения дела от них не поступило. От врио начальника ОСП по <адрес> ФИО5 поступили возражения на административный иск и материалы исполнительного производства.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов административного дела следует, что оспариваемое постановление поступило в Администрацию МО ТГО 02 мая 2023 года, административное исковое заявление подано 18 мая 2023 года, что подтверждается штемпелем почтового отправления, следовательно десятидневный срок для обращения в суд не пропущен.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть1).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (часть 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (часть 12).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Томаринским районным судом <адрес>, заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении КУМС МО «Томаринский городской округ», с указанным предметом исполнения по исполнению возложенной судом обязанности. Установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней с момента получения постановления.

Указанное постановление получено председателем КУМС МО «ТГО» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОСП по <адрес> от председателя Комитета направлено ходатайство об отложении исполнительных действий в связи с подачей в Томаринский районный суд ДД.ММ.ГГГГ ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Постановлением заместителя начальника ОСП по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ на основании части 1 статьи 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве» отложены исполнительные действия и (или) меры принудительного исполнения по указанному исполнительному производству. Также аналогичные постановления вынесены 18 февраля, 05 апреля, 23 мая, 15 июня, 30 июня, 16 сентября, 04 октября, 21 октября, 18 ноября, ДД.ММ.ГГГГ, а также ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 вынесены предупреждение об ответственности за неисполнение решения суда, а также постановление о назначении нового срока исполнении до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с установлением, что в срок установленный СПИ требования исполнительного документа согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ не выполнены.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с заявлением ходатайства Комитета о предоставлении отсрочки заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление об отложении ИП по ДД.ММ.ГГГГ включительно. В связи с прекращения обстоятельств приостановления ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление о возобновлении ИП. Также ДД.ММ.ГГГГ в связи с заявлением ходатайства Комитета о предоставлении отсрочки заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 вынесено постановление об отложении ИП по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ОСП по <адрес> ФИО4 в отсутствие доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера, в размере 50000 рублей и установлен Комитету новый срок для исполнения требований ИД до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено предупреждение, полученное председателем Комитета ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по <адрес> поступило определение Томаринского районного суда о предоставлении отсрочки исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В представленных суду материалах указанного ИП отсутствуют иные сведения, в том числе о предоставлении Комитетом сведений о принятых мерах по исполнению решения суда.

При этом, как установлено из представленных материалов исполнительного производства следует, что в установленный для добровольного исполнения срок после возбуждения исполнительного производства, в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> от должника по названному ИП какие-либо сведения не поступили.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Поскольку с момента получения постановления о возбуждении исполнительного производства (28.01.2022) решение суда в срок установленный для добровольного исполнения не исполнено и доказательств того, что на дату вынесения оспариваемого постановления в ОСП по Томаринскому району не поступили как сведения о предоставлении указанной отсрочки, так и о принятии каких-либо иных мер в целях исполнения решения суда, о невозможности исполнения решения суда было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств должником не представлено, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется.

В соответствии с ч. 7 ФЗ от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что КУМС МО «ТГО» на основании определения Томаринского районного суда от 20 января 2023 года предоставлена в очередной раз отсрочка исполнения решения суда по делу №, в связи с заключением дополнительного соглашения к муниципальному контракту об изменении даты окончания работ до 05 июня 2023 года включительно, в связи с чем КУМС МО «ТГО» были приняты мероприятия в целях исполнения решения суда.

Учитывая предмет исполнения, объемы работ, необходимые для исполнения решения суда, а также применяемые меры КУМС МО «Томаринский городской округ», в том числе обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения, которое удовлетворено, суд приходит к выводу о необходимости освобождения КУМС МО «ТГО» от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» к заместителю начальника ОСП по <адрес> ФИО4, УФССП России по <адрес> об оспаривании постановления о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, об отмене оспариваемого постановления, отказать.

Освободить Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий М.Ю.Солодкова