Решение по делу № 2А-4610/2023 от 13.12.2023 - о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, в аренду без проведения торгов».

Дело № 2а-4610/2023

УИД 50RS0044-01-2023-006331-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2023 года г.Пущино, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.,

С участием:

Представителя административного истца - ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, в аренду без проведения торгов»

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд и просит признать незаконным решение Администрации г.о.Серпухов Московской области от 11.10.2023 № Р001-6466188047-76736376 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, в аренду без проведения торгов», обязать Администрацию г.о.Серпухов Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер>.

Свои требования мотивирует тем, что истец является собственником нежилого помещения (часть нежилого здания), площадью 341.4 кв.м, с к.н. <номер>, расположенное на земельном участке с к.н. <номер> с видом разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», расположенного по адресу: <...>.

20.09.2023 истец обратилась в Администрацию г.о.Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка с к.н. <номер> государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов, поскольку имеет в собственности нежилое здание, расположенное на указанном земельном участке.

11.10.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области было принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги № Р001-6466188047-76736376, в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Данный отказ истец считает незаконным, необоснованным и нарушающим его права на получение в собственность земельного участка. Выводы Администрации г.о.Серпухов Московской области о том, что фактическое использование земельного участка с к.н. <номер> с видом разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» не соответствует фактическому положению, поскольку истцу на праве собственности на основании договора <номер> купли-продажи имущества от 08.11.2019 принадлежит нежилое помещения (часть нежилого здания), площадью 341,4 кв.м, с к.н. <номер>, расположенное на земельном участке с к.н. <номер> по <адрес>, а законом предусмотрено исключительное право на приобретение (без проведения торгов) земельных участков в собственность гражданами, являющимися собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках. Отказ ответчика также создает препятствия в реализации права истца на приобретение земельного участка в собственность.

В судебном заседании административный истец ФИО2 не явилась, извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя, поддержавшей заявленные требования по доводам, изложенным в иске, дополнительно показала, что после заключения договора на земельный участок, помещение будет использоваться по целевому назначению. Административный истец обратился с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность, а не в аренду, поскольку на данном земельном участке у истца на праве собственности расположена часть здания и истец имеет исключительное право на его приобретение в собственность.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения относительно заявленных требований, согласно которым 20.09.2023 в адрес Администрации г.о.Серпухов обратилась ФИО2 с заявлением по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов». Администрацией г.о. Серпухов принято решение от 11.10.2023 № Р001-6466188047-76736376 об отказе в предоставлении данного государственной услуги, поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.10.2023 № 190-3 отказано в предоставлении государственной услуги, учитывая наличие оснований для отказа, предусмотренных п. 13.2.16, 13.2.45 Административного регламента- согласно Акту осмотра, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.10.2023 № 190-3 отказано в предоставлении государственной услуги, учитывая наличие оснований для отказа, предусмотренных 13.2.16, 13.2.45 Административного регламента - отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без торгов. Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка с к.н. <номер> «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» предусматривает размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг. Согласно акту осмотра от 02.10.2023 на земельном участке с кадастровым <номер> расположен капитальный объект, исходя из приложенных к акту фотоматериалов усматривается, что у входной группы имеется травянистая растительность, следы обрушения фасадной штукатурки и пустые помещения без признаков какой-либо деятельности. Согласно выписке из ЕГРП, нежилое помещение (часть нежилого здания) имеет к.н. <номер>, однако в выписке из ЕГРН отсутствует привязка объекта недвижимости с к.н. <номер> и земельного участка с к.н. <номер>. Внесение данных характеристик необязательная процедура.

Пунктом 418 Сводного заключения Министерства имущественных отношений в Московской области № 190-3 О от 10.10.2023 согласован отказ в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежаще о дате и месте рассмотрения.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывших участников процесса.

Выслушав представителя истца, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником нежилого помещения (часть нежилого здания), площадью 341.4 кв.м, с к.н. <номер>, расположенное на земельном участке с к.н. <номер> с видом разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», расположенного по <адрес>, пом. 1 (л.д.15-26).

20.09.2023 ФИО2 обратилась в Администрацию г.о.Серпухов Московской области с заявлением по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», категория заявителя- «собственник здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении, категория земельного участка - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка- «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», цель предоставления земельного участка – «осуществление деятельности собственником здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении» (л.д. 41-43).

11.10.2023 Администрацией г.о. Серпухов Московской области принято решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги № Р001-6466188047-76736376: установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.10.2023 № 190-3 отказано в предоставлении государственной услуги, учитывая наличие оснований для отказа, предусмотренных п. 13.2.16, 13.2.45 Административного регламента - согласно Акту осмотра, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.10.2023 № 190-3 отказано в предоставлении государственной услуги, учитывая наличие оснований для отказа, предусмотренных 13.2.16, 13.2.45 Административного регламента - отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без торгов (л.д.44,45).

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883 утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В силу пункта 2.2. Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физическое или юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо их уполномоченные представители, обратившиеся в Администрацию с запросом о предоставлении Государственной услуги (далее – Заявители) и являющиеся собственниками здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

Администрацией городского округа Серпухов в соответствии с Административным регламентом было получена сводная информация Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которой земельный участок с к.н. <номер> расположен в зоне застройки – Ж1 (зона многоквартирной жилой застройки) частично расположен в охранной зоне объекта Охранная зона объекта «Газораспределительная сеть г. Серпухова» к.н. <номер> (л.д.53-55).

Согласно акту осмотра земельного участка с к.н. <номер> площадью 522 кв.м., расположенного по <адрес> от 02.10.2023 следует, что на земельном участке расположен двухэтажный объект строительства, объекты, визуально имеющие признак некапитальных отсутствуют, земельный участок не имеет ограждения по периметру, доступ осуществляется посредством земельного общего пользования, поверхность частично покрыта травянистой растительностью, на участке не расположены водные объекты, на участке не расположены бытовые и (или) строительные отходы, не имеется перемещения грунта (траншеи, копани, рвы), рельеф земельного участка ровный (л.д.56). Исходя из приложенных к акту осмотра фотоматериалов усматривается, что у входной группы имеется травянистая растительность, следы обрушения фасадной штукатурки и пустые помещения без признаков какой-либо деятельности (л.д.57-72).

В материалы дела представлена выдержка из Сводного заключение Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений, из пункта 418 которого следует, что по заявлению ФИО2 согласован «Проект ОМС об отказе в предоставлении услуги», кадастровый <номер>, общая площадь 522, вид разрешенного использования – «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», категория земельного участка – «Земли населенных пунктов».

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.10.2023 № Р001-6466188047-76736376 отказано в предоставлении государственной услуги поскольку установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.10.2023 № 190-3 отказано в предоставлении государственной услуги, учитывая наличие оснований для отказа, предусмотренных п. 13.2.16, 13.2.45 Административного регламента - согласно Акту осмотра, установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> с видом разрешенного использования «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» не соответствует его фактическому использованию. Предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Согласно сводному заключению Министерства имущественных отношений Московской области от 10.10.2023 № 190-3 отказано в предоставлении государственной услуги, учитывая наличие оснований для отказа, предусмотренных 13.2.16, 13.2.45 Административного регламента - отсутствуют основания предоставления земельного участка в собственность без торгов.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ, по общему правилу, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительным правом на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обладают граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков", вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым <номер> «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг» предусматривает размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг.

В ходе рассмотрения дела установлено несоответствие вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка его фактическому использованию, поскольку согласно имеющимся в материалах дела фотоматериалам, представленных Административным ответчиком, земельный участок с к.н. <номер> не используется истцом в соответствии с видом разрешенного использования: «Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг», в здании, находящемся в данном земельном участке имеются пустые помещения без признаков какой-либо деятельности. Соответственно у Администрации городского округа Серпухов Московской области имелись основания для принятия оспариваемого решения, которое является законным и обоснованным, принято административным ответчиком в пределах его полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, проект отказа в предоставлении государственной услуги согласован с Министерством имущественных отношений Московской области в соответствии с действующими нормативными документами.

Доводы истца относительно наличия у нее исключительного права на приобретения спорного земельного участка не свидетельствует о наличии законных оснований для предоставления ей земельного участка за плату по вышеизложенным основаниям и не свидетельствуют о незаконности и необоснованности оспариваемого решения.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения от 11.10.2023 № Р001- 6466188047 – 76736376 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, в аренду без проведения торгов», а соответственно и возложения на административного ответчика обязанности совершить действия по восстановлению нарушенного права истца при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО2 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 о признании незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 11.10.2023 № Р001- 6466188047 – 76736376 об отказе в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в собственность за плату без проведения торгов, в аренду без проведения торгов», обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым <номер> - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 25.12.2023.