УИД № 14RS0010-01-2023-000480-25

Дело № 2а-348/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Вилюйск

02 октября 2023 года

Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тихонова Е.Д.,

при секретаре судебного заседания Николаевой С.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Халбакинская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО3 Иннокентьевича Быканова» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административным ответчикам, просит признать незаконным бездействие МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова», выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить на МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» обязанность в срок до 15 августа 2024 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возложить на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» обязанность выделить денежные средства на устранение указанных нарушений.

В обоснование исковых требований указано, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ №***** в отношении МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» в период с ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка. В результате проверки установлено, что в школе не обеспечено соблюдение требований п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в части несоответствия параметров микроклимата в помещении пищеблока, п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и осушения, отдыха и оздоровления, детей и молодежи», п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части нефункционирования системы водоснабжения в пищеблоке школы, п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» в части отсутствия ванн для мытья кухонной посуды. По результатам проверки МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка, технического регулирования со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что нарушения полностью не устранены. Таким образом, МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» не исполняет требования санитарного законодательства, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал исковые требования, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО4 в суд не явился, просил рассмотреть дело без участия представителя МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова», выразил согласие с исковыми требованиями.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании выразил несогласие с административным иском в части возложения на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» обязанности выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, поскольку выделение денежных средств МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» уже запланировано, заявки поданы.

Из представленного им отзыва на административный иск следует, что согласно п.1 Постановления главы администрации МР «Вилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №***** «О наделениями функциями распорядителя (распорядителя) бюджетных средств и внесении изменений в постановление администрации МР «Вилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №***** «О разграничении функций и полномочий в сфере образования между администрацией МР «Вилюйский улус (район)» и МКУ «Вилюйское улусное (районное) управление образованием» функции главного распорядителя бюджетных средств переданы МКУ «Вилюйское улусное (районное) управление образования». Согласно п.2 указанного Постановления МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» подведомственно главному распорядителю бюджетных средств МКУ «Вилюйское улусное (районное) управление образованиям». ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» направила в МКУ «Вилюйское улусное (районное) управление образования» заявку о выделении дополнительного финансирования на приобретение технологического оборудования: моечная ванна для мытья кухонной посуды. ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника финансово-экономического управления администрации МР «Вилюйский улус (район)» ФИО5 поступило письмо о предоставлении бюджетной заявки на 2024 и плановые 2025, 2026 годы. В соответствии с п.1 ст.40 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), утвержденного решением районного Совета депутатов МР «Вилюйский улус (район)» от ДД.ММ.ГГГГ №*****, глава района вносит проект решения о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение районному Совету депутатов не позднее 15 ноября текущего года. Следовательно, на основании поданной бюджетной заявки в настоящее время идет формирование бюджета на 2024 и плановые 2025, 2026 годы. Таким образом, обязывать администрацию МР «Вилюйский улус (район)» о выделении средств МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» некорректно, т.к. выделение средств на ремонт общеобразовательных школ уже запланировано, в т.ч. МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» на основании бюджетной заявки Управления образования Вилюйского улуса. Формирование бюджета ведется в соответствии вышеизложенного бюджетного процесса.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и КАС РФ, государственные органы, должностные лица могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц, неопределенного круга лиц.

В силу п.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*****, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.1 Положения о Территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №*****, Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и осуществляет свою деятельность на территории Республики Саха (Якутия) непосредственно и через территориальные отделы. Осуществляет государственный надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, государственный санитарно-эпидемиологический надзор за дошкольными и другими образовательными учреждениями независимо от организационно-правовых форм (п.6.1.1 Положения).

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) №***** от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова», находящегося по адресу: <*****> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная проверка.

Согласно акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ внутренний контроль температуры в помещениях МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» проводится посредством использования термометров. По предоставленному журналу внутреннего контроля за температурой помещений установлено, что в январе-феврале 2023 года температура в помещениях пищеблока школы составляла 10-14° С, что не соответствует п.2.7.1 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Водоснабжение и канализация децентрализованное. Здание школы оборудовано внутренней системой хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией. Система водоснабжения подведена в помещения пищеблока, туалетной школы. По причине выхода из строя внутренняя система водоснабжения в пищеблоке школы не функционирует, что является нарушением п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, воспитания и осушения, отдыха и оздоровления, детей и молодежи», п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». В горячем цеху пищеблока для мытья столовой посуды имеются 3 мойки (не установлены), в нарушение п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в пищеблоке отсутствуют 2 мойки для мытья кухонной посуды. Всего работников пищеблока школы - 3, предоставлены личные медицинские книжки, сертификаты профилактических прививок. Согласно сведениям периодический медицинский осмотр, ФЛГ прошли все работники пищеблока, вакцинации против кори, дифтерии имеются у всех, на 2023 год не получены прививки против дизентерии. Санитарно-гигиеническую аттестацию (СГО) прошли все работники пищеблока. Проведен анализ примерного 12-дневного меню для учащихся школы в возрасте от 7 до 11 лет. Установлено, что в 2, 3, 5, 6, 8, 9, 11, 12 дни энергетическая ценность не соответствует требованиям п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Во все дни количество белков не соответствует требованиям п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. B 1, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12 дни количество жиров не соответствует требованиям п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. В 1, 2, 3, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12 дни количество углеводов не соответствует требованиям п.8.1.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Также установлено несоответствие объемов порционных блюд гигиеническим нормам с учетом возрастных особенностей детей (СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителя и потребительского рынка, технического регулирования со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Вилюйском районе от ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований санитарного законодательства установлено, что нарушения МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» полностью не устранены.

Так, согласно уведомлению об исполнении предписания №***** от ДД.ММ.ГГГГ составляется смета на ремонтные работы по утеплению пищеблока и установочные работы ванн и септика на следующий год, заказано меню с экспертным заключением, работники пищеблока получили вакцину против дизентерии.

Согласно уставу МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова» учредителем учреждения, собственником его имущества, а также главным распорядителем бюджетных средств по учреждению является администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) (п.п.1.7, 1.10, 6.12).

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в т.ч. меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства

Согласно ч.4 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в т.ч. обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»).

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся в т.ч. создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществления финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, бездействие МБОУ «Халбакинская СОШ им.П.И. Быканова», выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Несоблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся и работников образовательного учреждения.

Исходя из того, что учредителем учреждения, а также собственником его имущества является администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), то обязанность по финансированию мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возлагается на администрацию МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия).

Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО2 на момент рассмотрения дела фактически денежные средства на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ не выделены, заявка о выделении дополнительного финансирования на приобретение технологического оборудования не удовлетворена.

Кроме того, МКУ «Вилюйское улусное (районное) управление образованием», учредителем которого также является администрация МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), финансируется из средств местного бюджета МР «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) на основании бюджетной сметы и иных источников в соответствии с действующим законодательством РФ и Республики Саха (Якутия).

При таких обстоятельствах административное исковое заявление является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок для устранения нарушений до 15 августа 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Халбакинская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО3 Иннокентьевича Быканова» муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия), администрации муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей - удовлетворить.

Признать бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Халбакинская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО3 Иннокентьевича Быканова», выразившееся в невыполнении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, незаконным.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Халбакинская средняя общеобразовательная школа имени Героя ФИО3 Иннокентьевича Быканова» обязанность в срок до 15 августа 2024 года устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно обеспечить выполнение ремонтных работ по утеплению пищеблока в соответствии с требованиями п.2.7.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», обеспечить постоянное функционирование системы водоснабжения и водоотведения в помещении пищеблока школы в соответствий с требованиями п.3.4.13 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», п.2.15 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», обеспечить установку в пищеблоке школы 3- секционную ванну для мойки столовой посуды и 2-секционную ванну для мойки кухонной посуды в соответствии с п.3.10 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения».

Возложить на администрацию муниципального района «Вилюйский улус (район)» Республики Саха (Якутия) обязанность выделить денежные средства на устранение указанных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Вилюйский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Д. Тихонов

Мотивированное решение составлено 02 октября 2023 года.