Решение по делу № 2А-220/2023 от 09.10.2023 - о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Дело №2а-220/2023

УИД 57RS0003-01-2023-000232-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 октября 2023 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сухова Ю.Т.,

с участием помощника прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О.,

представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Тамарковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований указано, что в связи с рассмотрением обращения Ч.Е.В. прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения при организации и осуществлении дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения на территории д. <адрес>.По результатам проведенного 20.07.2023 ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району обследования автомобильной дороги местного значения по <адрес> установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и пп. «а» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, превышающих допустимые значения.По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Глазуновского района 25.07.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако достаточных мер к их устранению не принято, согласно полученному ответу капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> планируется провести в 2025 году.В свою очередь, бездействие администрации Глазуновского района нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья пешеходов, водителей транспортных средств.Кроме того, несовершеннолетние дети заявителя Ч.Е.В. - Ч.Е. и Ч.К., проживающие в <адрес>, посещают по личному выбору образовательные организации, расположенные в <адрес>, подвоз детей до места учебы и обратно осуществляется на личном транспорте родителей по маршруту протяженностью 14км, в том числе проходящему по автодороге по <адрес>, имеющей существенные недостатки в эксплуатационном состоянии, в связи с чем жизнь и здоровье несовершеннолетних подвергается опасности. На основании изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес> в н.<адрес> <адрес> Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области до 1 мая 2024 года обеспечить финансирование и организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес>), идентификационный <№>, в эксплуатационное состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В судебном заседании помощник прокурора Глазуновского района Орловской области Потапенко М.О. административные исковые требования уточнил и окончательно просил признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>). Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование и организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес> идентификационный номер <№> в эксплуатационное состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Представитель административного ответчика - администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании уточненные административные исковые требования прокурора Глазуновского района признал полностью, просил приобщить к материалам дела заявление по признании заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении слушанием дела не просил.

Суд в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно статье 7 Конституции РФ, Российская Федерация является

социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района на территории сельских поселений относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществлением муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 №. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ указано, что деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе обязательности применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 № 2438-р утвержден Перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, в который в силу п.п. 5, 7 и 12 включен ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 с 15 февраля 2015 года на территории Российской Федерации введен в действие Технический регламент Таможенного союза ’’Безопасность автомобильных дорог" (далее - ТР ТС 014/2011).

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в прокуратуру Глазуновского района обратилась житель д.<адрес> в связи с отсутствием дорожного покрытия на территории <адрес> <данные изъяты>

Прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации Глазуновского района от 25.11.2020 <№> утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Глазуновского района, в который включена автомобильная дорога по <адрес> в н.<адрес> <адрес>), идентификационный <№> <данные изъяты>

По результатам проведенного 20.07.2023 ОГИБДД ОМВД России по Глазуновскому району обследования автомобильной дороги местного значения по <адрес> установлено, что в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и пп. «а» п. 13.2 ТР ТС 014/2011 покрытие проезжей части имеет дефекты в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, превышающих допустимые значения, о чем составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 20.07.2023 с фотоиллюстрацией <данные изъяты>

По результатам проверки прокуратурой района в адрес главы Глазуновского района 25.07.2023 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения <данные изъяты>

Согласно ответу администрации Глазуновского района <№> от 25.08.2023, выявленные нарушения устраняются, капитальный ремонт автомобильной дороги по <адрес> планируется провести в 2025 году (<данные изъяты>).

Согласно информации администрации Глазуновского района Орловской области на территории д. <адрес> проживают 7 несовершеннолетних детей, 6 из которых обучаются в образовательных учреждениях Глазуновского района <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что должных мер к устранению нарушений администрацией района не принято, до настоящего времени работы на автодороге не организованы, фактически их проведение не начато.

В свою очередь, бездействие администрации Глазуновского района нарушает права и законные интересы граждан (неопределенного круга лиц) на безопасность дорожного движения, создает угрозу безопасности для участников дорожного движения, угрозу жизни и здоровья пешеходов, водителей транспортных средств.

В связи с допущенным бездействием администрации Глазуновского района Орловской области, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела представителем административного ответчика ФИО1 подано заявление о признании исковых требований.

Согласно ч.3 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Последствия признания иска представителю административного ответчика разъяснены и понятны, о чем указано в его заявлении.

Учитывая, что признание административным ответчиком иска не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, суд принимает признание иска.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области <данные изъяты>) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения– удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Глазуновского района Орловской области по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения по <адрес>

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области до 01 июля 2024 года обеспечить финансирование и организовать работы по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения по <адрес> идентификационный <№>, в эксплуатационное состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2023 года.

Председательствующий Ю.Т. Сухов