Решение по делу № 2А-1655/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Дело № 2а-1655/2023

25RS0029-01-2023-000916-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Уссурийск 15 марта 2023г.

Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Онищук Н.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем Югай А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что административный истец согласно удостоверения серия Т-VI XXXX, выданного Министерством труда и социальной политики Приморского края от ДД.ММ.ГГг., является ветераном труда и постоянно проживает в Уссурийском городском округе. В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от 28 декабря 2017г. №3884-НПА и в соответствии с приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX административный истец поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 770 кв.м., расположенного примерно в 18 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом. расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX. Испрашиваемый земельный участок предварительно необходимо было образовать через утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов в территориальной зоне «зона жилой застройки сел (Ж7), в кадастровом квартале 25:18:310101 с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, что соответствует Правилам землепользования и застройки Уссурийского городского округа, утвержденных Решением Думы муниципального образования г.Уссурийска и Уссурийского района от ДД.ММ.ГГг. XXXX. Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, на которую постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории в г.Уссурийске в с.Новоникольск» утверждена документация по планировке территории, в состав которой входит проект межевания территории. С данным отказом административный истец не согласен. Постановлением администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX «Об утверждении документации по планировке территории в г.Уссурийске в XXXX» был разработан проект планировки территории, однако территория испрашиваемого земельного участка никуда не отнесена и является свободной. Соседние участки стоят на кадастровом учете, схема подготовлена с учетом красных линий. Постройки на данном земельном участке отсутствуют. На основании изложенного, просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГг. XXXX о предварительном согласовании предоставления земельного участка; обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности органа местного самоуправления муниципальных образований, без проведения торгов в собственность для ведения личного подсобного хозяйства площадью 770 кв.м. в соответствии со схемой расположения земельного участка в кадастровом квартале 25:18:310101 (Местоположение установлено примерно в 18 м по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

В судебном заседании представитель административного истца на заявленных требованиях настаивала по вышеуказанным основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против заявленных требования, пояснила, что испрашиваемый земельный участок входит в территорию, на которую постановлением администрации Уссурийского городского округа от 11 июня 2014г. №2172 «Об утверждении документации по планировки территории в городе Уссурийске в селе Новоникольск» утвержден проект планировки. В соответствии с данным проектом планировки, формирование нового земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено, в связи с чем данный земельный участок не соответствует данному проекту планировки. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении административного искового отказать в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, полагает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО3 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серии Т-VI XXXX, выданного Министерством труда и социальной политики Приморского края от ДД.ММ.ГГг., и постоянно проживает в Уссурийском городском округе.

В соответствии с «Порядком ведения учета граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность, бесплатно», утвержденного Постановлением администрации Уссурийского городского округа Приморского края от ДД.ММ.ГГг. XXXX-НПА и в соответствии с Приказом Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа от ДД.ММ.ГГг. XXXX ФИО3 поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на однократное, бесплатное предоставление в собственность земельного участка по категории «Ветеран труда» по основаниям, установленным статьей 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

ДД.ММ.ГГг. административный истец обратился в Управление градостроительства администрации Уссурийского городского округа Приморского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для веления личного подсобного хозяйства, площадью 770 кв.м., расположенного примерно в 18 метрах по направлению на северо-восток относительно ориентира жилой дом. расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Уссурийск, XXXX.

Решением от ДД.ММ.ГГг. за XXXX административный ответчик отказал в предварительном согласовании и утверждении схемы, в связи с тем, что испрашиваемый участок расположен в границах территории, где не предусмотрено формирование нового земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии с проектом планировки, утвержденному Постановлением администрации Уссурийского городского округа №2172 от 11 июня 2014г. «Об утверждении документации по планировке территории в городе Уссурийске в селе Новоникольск».

Порядок предоставления в собственность, аренду, земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит в себе часть 1 статьи 12 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», однако часть 2 данной статьи дополнительно определяет, что граждане-заявители, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ (включая ветеранов груда), самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков.

Статья 13 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ определяет, что уполномоченный орган принимает решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, на территории Приморского края в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003г. №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» правом на бесплатное однократное предоставление в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан) обладают, в том числе ветераны труда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утверждённого проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 6 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учётом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о дарительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Судом установлено, что Постановлением администрации Уссурийского городского округа от 11 июня 2014г. №2172 «Об утверждении документации по планировки территории в городе Уссурийске в селе Новоникольск» утвержден проект планировки.

В соответствии с данным проектом планировки, формирование нового земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства не предусмотрено, в связи с чем испрашиваемый административным истцом земельный участок не соответствует данному проекту планировки.

С учетом того, что испрашиваемый земельный участок находится на территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории, не предусматривающий предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления истца.

Доказательств нарушения права оспариваемым отказом ответчика, а также доказательств несоответствия оспариваемого отказа закону или иному нормативно-правовому акту в силу положений статей 59, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным истцом не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований истца у суда не имеется.

Кроме того, административный истец в силу пункта 1 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в установленном порядке не лишен возможности самостоятельно инициировать процедуру изменения утвержденного проекта межевания территории.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Управлению градостроительства администрации Уссурийского городского округа о признании незаконным решения XXXX от ДД.ММ.ГГг. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Уссурийский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 марта 2023 г.

Судья Н.В. Онищук