Дело № 5-78/2025

45RS0008-01-2025-000813-38

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кетово Курганской области 14 мая 2025 года

Судья Кетовского районного суда Курганской области Балакин Владимир Владимирович,

с участием ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1, представителя администрации Кетовского муниципального округа Курганской области ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенной по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>,

УСТАНОВИЛ:

администрация Кетовского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - администрация Кетовского МО), являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № 025265233, выданному Кетовским районным судом Курганской области 22.06.2020 по делу № 2а1374/2018, не исполнила содержащиеся в нем требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа от 02.05.2024, то есть до 05.08.2024.

Представитель администрации Кетовского МО ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснив, что выполнить требования исполнительного документа до настоящего времени не представилось возможным ввиду отсутствия необходимого финансирования. Между тем администрация Кетовского МО в период 2023-2025 гг. неоднократно обращалась в Департамент финансов Курганской области с просьбой оказать содействие в финансировании работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории округа. Согласно ответам и.о. директора Департамента расходы на запрашиваемые цели не предусмотрены законом Курганской области от 29.12.2023 № 67 «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». При этом администрации Кетовского МО неоднократно выделялись дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а в 2024 году наблюдался рост собственных доходов бюджета округа по сравнению с прошлым годом на 128 %. В этой связи администрации Кетовского МО предложено решение данного вопроса осуществлять с учетом имеющихся ресурсов за счет местного бюджета. Полагает, что в данном случае усматриваются основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 при рассмотрении протокола об административном правонарушении полагала обоснованным привлечение администрации Кетовского МО к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Заслушав участников судебного разбирательства, исследовав и оценив представленные материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Ведущим приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в Кетовский районный суд Курганской области направлен протокол № 758/25/98045-АП от 07.04.2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского МО.

Судьей установлено, что 12.11.2020 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области ФИО3 на основании исполнительного листа серии ФС № 025265233, выданного 22.06.2020 Кетовским районным судом Курганской области по делу № 2а-1374/2018, возбуждено исполнительное производство № 85001/20/45043-ИП.

Предметом исполнения является возложение на администрацию Колташевского сельсовета Кетовского района Курганской области обязанности в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, расположенных около р. Тобол, на расстоянии 100 м от жилых домов д. Шкодинское Кетовского района Курганской области.

Должником по указанному исполнительному производству первоначально являлась администрация Колташевского сельского совета Кетовского района Курганской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 30.03.2023 по вышеуказанному исполнительному производству в соответствии с определением Кетовского районного суда Курганской области от 22.02.2023 произведена замена должника администрации Колташевского сельского совета Кетовского района Курганской области ее правопреемником – администрацией Кетовского МО.

Положениями п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части второй указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным законом.

В силу частей первой и третьей статьи шестой названного закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов исполнительного производства, 23.12.2020 судебным приставом-исполнителем Кетовского РОСП УФССП России по Курганской области в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Определением судьи Кетовского районного суда Курганской области от 16.03.2022 предоставлена отсрочка исполнения судебного решения на срок до 01.08.2022.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем администрации Кетовского МО неоднократно устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа.

22.03.2024 врио заместителя начальника Кетовского РОСП УФССП России по Курганской в отношении администрации Кетовского МО составлен протокол № 32/24/45043-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением Кетовского районного суда Курганской области от 02.05.2024 администрация Кетовского МО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу 17.06.2024.

12.04.2024 исполнительное производство передано в СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России, которым 18.04.2024 принято к исполнению, присвоен новый номер исполнительного производства – 27939/24/98045-ИП.

04.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России вынесено постановление об установлении нового срока для исполнения требований исполнительного документа – до 05.08.2024.

Неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок выявлено судебным приставом-исполнителем 28.03.2025, то есть спустя продолжительное время после установления дополнительного срока исполнения.

07.04.2025 ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России ФИО1 в отношении администрации Кетовского МО составлен протокол № 758/25/98045-АП по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, в срок, установленный для добровольного исполнения, должник – администрация Кетовского МО требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил, документов, подтверждающих невозможность исполнения решения суда по непреодолимым или независящим от должника обстоятельствам не представил, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Кетовского МО.

Ответственность по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Виновность администрации Кетовского МО в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 758/25/98045-АП, решением Кетовского районного суда Курганской области от 31.10.2018, материалами дела об исполнительном производстве, в том числе исполнительным листом ФС № 025265233, постановлением о возбуждении исполнительного производства от 12.11.2020, определением суда о замене должника от 22.02.2023 и постановлением пристава-исполнителя о замене стороны исполнительного производства от 30.03.2023, постановлениями пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 23.12.2020, установлении новых сроков исполнения от 04.06.2024, протоколом об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Кетовского МО от 22.03.2024 и постановлением по данному делу от 02.05.2024.

Анализируя представленные материалы дела, судья приходит к выводу о том, что факт неисполнения должником вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока, а также факт того, что исполнительный документ содержит требования неимущественного характера, непосредственно связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение, в связи с чем действия администрации Кетовского МО подлежат квалификации по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ – как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Сведений о том, что администрацией Кетовского МО были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное и полное исполнение требований исполнительного документа, в деле не имеется. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения, свидетельствующие о наличии препятствий для исполнения решения суда.

Все вышеперечисленные доказательства судья признает допустимыми, относимыми, достоверными, а в их совокупности достаточными для установления виновности администрации Кетовского МО в совершении вменяемого ей административного правонарушения. Объективных обстоятельств, способных поставить под сомнение содержание вышеприведенных доказательств по делу, судьей не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, судья не находит оснований для применения положений чч. 4, 5 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О, положения ч. 4 ст. 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

При этом материалами дела установлено, что у должника при должной степени заботливости, направленной на исполнение судебного акта, имелась возможность совершить все необходимые для данной цели действия.

С момента вступления судебного решения в законную силу, то есть с декабря 2018 года, прошел достаточный срок, в течение которого должником не предпринимались должные меры для выполнения требований суда. Направление в октябре 2023 года, в мае и октябре 2024 года, а также в марте 2025 года писем в Департамент финансов Курганской области с просьбой оказать содействие в финансировании организации работ по ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории Кетовского МО таковыми действиями признаны быть не могут. Законных оснований для неисполнения администрацией Кетовского муниципального округа решения суда не имелось, также отсутствуют доказательства, что юридическое лицо не имело возможности выполнить требования исполнительного документа по независящим от него причинам.

Кроме того, администрация Кетовского МО наделена полномочиями по составлению проекта бюджета муниципального образования, и, соответственно, не была лишена возможности принять все необходимые и зависящие от нее меры по исполнению решения суда за счет собственных средств, на что также обращалось внимание в ответах на вышеуказанные письма.

В ходе рассмотрения установлено и следует из представленных материалов дела, что решение суда не исполняется, выявленные нарушения представляют угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с неисполнением решения суда.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принимая во внимание, что санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрены штрафы для юридического лица в значительном размере, их назначение может поставить в затруднительное материальное положение администрацию Кетовского МО, поэтому наказание необходимо назначить с применением положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, которое будет соответствовать характеру и обстоятельствам совершенного правонарушения, отвечать предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10, ст. 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф подлежит зачислению на следующие реквизиты: р/с <***>, БИК 013735150, ОТДЕЛЕНИЕ КУРГАН БАНКА РОССИИ//УФК по Курганской области г. Курган (СОСП по Курганской области ГМУ ФССП России л/с 05431БF4100), ИНН <***>, КПП 450045001, ОКТМО 37701000, КБК 32211601171019000140, УИН 32298045250000758013.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Квитанция об уплате штрафа в указанный срок должна быть представлена в суд.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Курганский областной суд через Кетовский районный суд Курганской области или непосредственно в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Балакин