Дело № 2а-2532/2023
25RS0001-01-2023-001276-70
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Владивосток 12 июля 2023 года
Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:
председательствующего судьи Елькиной А.В.,
при секретаре Драузиной А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по административных штрафов Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3, ФИО4, отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по административных штрафов Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю (далее - ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю) ФИО3, Н.З.А., ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю, в котором просит суд: признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю ФИО3, выразившееся в ненаправлении в ее адрес постановления от 16.01.2023 о возбуждении исполнительного производства № 6931/23/25041-ИП; признать незаконным и отменить постановление о взыскании исполнительского сбора от 25.01.2023 в размере 1 000 рублей; признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю Н.З.А. от 13.02.2023 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 25.01.2023 в личный кабинет ФИО2 на портале Госуслуг поступило два документа: постановление ЦАФАП ГИБДД УМВД России по г. Владивостоку № 18810525221025008970 от 25.10.2022 и сообщение судебного пристава-исполнителя Н.З.А. № 505628984/2541 о направлении в адрес ФИО2 документа по исполнительному производству на бумажном носителе: Требование должнику.
Получив постановление от 25.10.2022 № 18810525221025008970 о признании ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 12.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей, ФИО2 оплатила указанный штраф, что подтверждается квитанцией об оплате по безналичному расчету НКО «МОНЕТА» (ООО) от 24.01.2023.
Однако, указанное требование судебного пристава-исполнителя на бумажном носителе в адрес ФИО2 до настоящего момента не поступало, в связи с чем неизвестно, о каком исполнительном производстве идет речь.
Тем не менее, 13.02.2023 из личного кабинета на портале Госуслуг ФИО2 стало известно, что судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении принадлежащего ей транспортного средства.
Как следует из текста указанного постановления, в отношении ФИО2 было возбуждено исполнительное производство от 16.01.2023 № 6931/23/25041-ИП, требования которого не исполнены в установленный законом срок.
Данные обстоятельства не соответствуют действительности, поскольку постановление о возбуждении исполнительного производства о взыскании 1 500 рублей ФИО2 не получала, следовательно не нарушала сроков исполнения.
Согласно информации с сайта ФССП России в отношении ФИО2 было возбуждено исполнительное производство о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, при этом, данное постановление в адрес ФИО2 до настоящего момента не поступило.
В отсутствие у судебного пристава-исполнителя ФИО3 уведомления о получении ФИО2 копии постановления о возбуждении исполнительного производства, пятидневный срок для исполнения не истек. Из указанного следует, что постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении ФИО2 вынесено судебным приставом-исполнителем безосновательно, с нарушением положений Закона об исполнительном производстве и поэтому является незаконным и подлежащим отмене. В связи с чем, являются незаконными и последующие постановления, вынесенные судебным приставом-исполнителем Н.З.А.: о возбуждении исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора и постановление от 13.02.2023 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортного средства.
Определением от 16 мая 2023 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю.
Определением Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от 12 июля 2023 года принят отказ ФИО2 от административных исковых требований о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю Н.З.А. от 13.02.2023 о запрете на регистрационные действия в отношении транспортных средств, вынесенное в рамках исполнительного производства № 6931/23/25041-ИП, в связи с вынесением судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю Н.З.А. 15.03.2023 постановления об отмене запрета на регистрационные действия в отношении транспортных средств.
Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Административный истец, представители ГУФССП России по Приморскому краю, ОСП по ВАШ ВГО ГУФССП России по Приморскому краю, судебные приставы-исполнители ФИО3, Н.З.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. От судебного пристава-исполнителя ФИО3 поступило ходатайство, в котором просила рассмотреть административное дело в свое отсутствие.
Принимая во внимание надлежащее извещение участвующих в деле лиц, явка которых не признана судом обязательной, с учетом положений статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав пояснения представителя административного истца, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд полагает требования ФИО2 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 360 КАС РФ, части 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.
Частями 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и её территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных органов.
В силу положений части 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.
Согласно части 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу подпункта 5 части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель не устанавливает срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случаях возбуждения исполнительного производства по исполнительному документу, подлежащему немедленному исполнению.
В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Частью 2 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Из анализа содержания приведённых правовых норм следует, что основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом, поскольку взыскание исполнительского сбора применительно к положениям статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ является исполнительным действием, обязательным условием, для его производства является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт его уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.
Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
В случаях, когда исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, а также при наложении ареста на имущество и принятии иных обеспечительных мер, мер предварительной защиты судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения без предварительного уведомления об этом лиц, участвующих в исполнительном производстве. При этом судебный пристав-исполнитель обязан уведомить указанных лиц о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня их совершения или применения (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ).
На основании абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утверждённой приказом Федеральной службы судебных приставов (далее – ФССП России) от 10 декабря 2010 года № 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату.
Аналогичные требования приведены в пункте 2.4.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 8 июля 2014 года № 0001/16 (далее – Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 2.4.1 Методических рекомендаций уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.
Частью 2 статьи 29 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещёнными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения (пункт 1); несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу (пункт 2); повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило (пункт 3); извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 4).
Из указанных выше положений действующего законодательства об исполнительном производстве следует, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора с должника только в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, при наличии сведений о надлежащем извещении должника о вынесенном в отношении него постановлении о возбуждении исполнительного производства.
Согласно положениям части 7 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.
Из материалов дела следует, что 16.01.2023 на основании постановления от 25.11.2022 № 18810525221025008970 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 12.16 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 6931/23/25041-ИП в отношении должника ФИО2, с установленным сроком для добровольного исполнения 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Согласно постановлению от 16.01.2023 его копия подлежала направлению должнику посредством Единого портала государственных услуг (далее - ЕПГУ), вместе с тем, сведений о направлении постановления о возбуждении исполнительного производства должнику материалы исполнительного производства не содержат.
Из представленного судебным приставом-исполнителем ФИО3 отзыва на административное исковое заявление следует, что в ходе проверки направления постановления о возбуждении исполнительного производства установлено, что указанное постановление должнику не ушло в ЛК ЕПГУ в связи с технической ошибкой.
При этом, с указанным постановлением административный истец смог ознакомиться только в ходе рассмотрения административного дела в связи с предоставлением судебными приставами-исполнителями копии исполнительного производства № 6931/23/25041-ИП в материалы дела по запросу суда.
В связи с неисполнением ФИО2 исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, 25.01.2023 судебным приставом-исполнителем Н.З.А. было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера № 25041/23/307255881009905 в размере 1 000 рублей. Указанное постановление было направлено ФИО2 через ЛК ЕПГУ 25.01.2023, данное постановление должником прочитано и получено 26.01.2023.
25.01.2023 на депозитный счет ОСП поступили денежные средства в размере 1 500 рублей, которые были распределены и перечислены в счет погашения долга взыскателю от 26.01.2023.
В связи с тем, что ФИО2 не была уведомлена надлежащим образом с постановлением о возбуждении исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем было принято решение о направлении служебной записки в ГУФССП России по Приморскому краю для установления правовой экспертизы и отмены исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 6931/23/25041-ИП.
22.06.2023 постановлением заместителя руководителя - заместителя главного судебного пристава ГУФССП России по Приморскому краю № 07/25907/23/37510 постановление № 25041/23/307255881009905 от 25.01.2023 о взыскании с ФИО2 исполнительского сбора в размере 1 000 рублей, вынесенное судебным приставом-исполнителем Н.З.А., было отменено в связи тем, что сумма долга оплачена согласно квитанции 24.01.2023 в срок, предоставленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
23.06.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО3 вынесено постановление № 25041/23/3001752 об отмене ранее вынесенного постановления от 25.01.2023 о взыскании исполнительского сбора, а также постановление об окончании исполнительного производства от 16.01.2023 № 6931/23/25041-ИП на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.
Таким образом, в ходе рассмотрения дела административными ответчиками отменено оспариваемое постановление от 25.01.2023 о взыскании исполнительского сбора, исполнительное производство № 6931/23/25041-ИП окончено в связи с фактическим исполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, а также в материалы дела представлено постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.01.2023 № 6931/23/25041-ИП, с которым ознакомился административный истец, в связи с чем, способ восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца отсутствует.
В данном случае для удовлетворения требований административного иска недостаточно одного только факта несвоевременного направления постановления о возбуждении исполнительного производства должнику, поскольку в системном толковании процессуального закона решение о признании бездействия незаконным должно преследовать своей целью именно восстановление прав административного истца, о чём свидетельствует императивное предписание КАС РФ о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Следовательно, административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены ещё до подачи административного иска в суд, основания для удовлетворения заявленных административных исковых требований отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к судебным приставам-исполнителям отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю ФИО3, ФИО4, отделению судебных приставов по взысканию административных штрафов Владивостокского городского округа Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда принято в окончательной форме 26 июля 2023 года.
Судья А.В. Елькина