Дело № 2а-952/2025
УИД 79RS0002-01-2025-001138-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 мая 2025 г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Кривошеевой И.В.,
с участием
при секретере ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, исполняющему обязанности начальника департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области правительства ЕАО ФИО3, Комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании решения, приказа незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о признании приказа незаконным. Требования мотивирует тем, что приказом № 3348/24 от 06.12.2024 ей отказано в предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полого погашения предоставления на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, на основании несоответствия административного истца п. 2 ч. 2 ст. 8.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», то есть отсутствие у ФИО2 документально подтвержденного не менее, чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением. Согласно представленным в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО документам о доходах, доход превышал величину прожиточного минимума, установленную постановлением правительства ЕАО от 07.09.2023 № 360-пп «Об установлении на 2024 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ЕАО».
Просит признать приказ № 3348/24 от 06.12.2024 ДСЗН правительства ЕАО незаконным.
Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: и.о. начальника ДСЗН правительства ЕАО ФИО3, комиссия по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые отн6осились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении (далее по тексту – Комиссия), ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Река А.А., ФИО10
В судебное заседание истец не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Направила в суд заявление об уточнении исковых требований, согласно которому наряду с ранее заявленными требованиями просил признать незаконным решение Комиссии, оформленное протоколом №21 от 29.11.2024.
Представитель административного ответчика департамента социальной защиты населения правительства ЕАО – ФИО11 с иском не согласился, просила отказать, сообщив, что департамент социальной защиты населения правительства ЕАО соблюдал требования федерального законодательства. Предоставлены письменные возражения.
В судебное заседание не явились ФИО3, ФИО12, ФИО4, ФИО5, ФИО8, ФИО10, ФИО6, ФИО9, ФИО13, а также ФИО14, извещены о дате и времени судебного заседания.
Суд, исследовав материалы дела, заслушав участника процесса, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Законодательством Российской Федерации установлены социальные гарантии и дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящиеся под опекой (попечительством).
Статьей 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ установлены дополнительные гарантии права на жилое помещение в виде предоставления выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой (далее - выплата на приобретение жилого помещения).
Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что предоставление выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность, в том числе в общую собственность с несовершеннолетним ребенком (детьми) и (или) супругом (при условии использования собственных средств членов семьи либо иных мер социальной поддержки, если при этом общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из сособственников, определяемая пропорционально размеру доли каждого из сособственников, составляет не менее шести квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого сособственника), или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, допускается при наличии по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении выплаты совокупности следующих обстоятельств:
1) достижение заявителем возраста 23 лет;
2) наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением;
3) отсутствие у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, за исключением сумм, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах предоставлена отсрочка или рассрочка;
4) отсутствие у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;
5) отсутствие у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;
6) отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
В соответствии с пунктами 3, 4 Правил № 2227 заявитель направляет заявление и прилагаемые к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документы в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации. К заявлению прилагаются следующие документы, которые должны быть действительны на дату подачи заявления:
а) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и всех членов его семьи;
б) справки из наркологического и психоневрологического диспансеров об отсутствии у заявителя психических заболеваний или расстройств, алкогольной или наркотической зависимости;
в) выписка из федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в случае принятия заявителем решения об использовании средств материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения;
г) документы, подтверждающие участие заявителя в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (при наличии).
В силу пункта 6 Правил № 2227 уполномоченный орган или многофункциональный центр в срок, не превышающий одного рабочего дня со дня приема заявления и прилагаемых к нему в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил документов, в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» самостоятельно запрашивает, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, следующие документы:
копии документов, подтверждающих родственные отношения заявителя и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении несовершеннолетнего ребенка (детей) заявителя;
справка о доходах и суммах налога заявителя не менее чем за 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением;
справка об отсутствии у заявителя задолженности по налогам и сборам, иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;
решение налогового органа о предоставлении заявителю отсрочки, рассрочки по уплате налогов и сборов, иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (при наличии);
справка об отсутствии у заявителя судимости и (или) факта его уголовного преследования за умышленное преступление;
заключение об отсутствии у заявителя обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания заявителю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, выданное органом, уполномоченным субъектом Российской Федерации на выдачу такого заключения.
На основании пунктов 9, 12 Правил № 2227 решение о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты заявителю принимается комиссией, созданной уполномоченным органом. На основании протокола комиссии уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней издает распорядительный акт о предоставлении выплаты или об отказе в предоставлении выплаты, выписка из которого в течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего акта направляется уполномоченным органом заявителю.
На основании постановления правительства ЕАО от 17.06.2024 № 250 департамент социальной защиты населения ЕАО определен как орган исполнительной власти ЕАО, уполномоченный на реализацию полномочий, предусмотренных статьей 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
Приказом департамента от 09.01.2024 № 4/24 создана комиссия по принятию решения о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в составе 9 человек.
Из материалов дела установлено, что ФИО2 относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях реализации права, предусмотренного ст. 8.1 Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», об однократном предоставлении за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, ФИО2 обратилась 12.11.2024 с соответствующим заявлением в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО.
Вместе с заявлением ФИО2 предоставлены необходимые документы, среди которых свидетельство о заключении брака с ФИО15, справки о её доходах и справки доходах её супруга ФИО15
Согласно свидетельству о заключении брака от 08.08.2024 заключен брак между ФИО15 и ФИО2, жене присвоена фамилия ФИО2.
Из справки от 14.10.2024 следует, что ФИО2 работает в должности учителя-дефектолога в ОГАОУ «Центр образования «Ступени» с 06.10.2023.
В справке о доходах и суммах налога ФИО2 за 2024 год отражена общая сумма дохода 276 632,85 руб.
В справке от 30.09.2024 отражено, что ФИО15 работает с 08.08.2022 в АО «ЭР-Телеком Холдинг» в должности ведущего инженера по установке и обслуживанию оборудования.
В справке о доходах и суммах налога ФИО15 за 2023 год отражена общая сумма дохода 878 657,15 руб., за 2024 год отражена общая сумма дохода 765 791,15 руб.
Рассматривая заявление ФИО2 департамент социальной защиты населения правительства ЕАО пришел к выводу, что отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ФИО2 содействия в преодолении трудной жизненной ситуации в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о чем составлено заключение от 15.11.2024 № 8765.
Согласно выписке из протокола № 21 от 29.11.2024 Комиссией по результатам рассмотрения заявления ФИО2 принято решение об отказе в предоставлении выплаты, в связи с несоответствием условий, указанных в статье 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а именно подпункт 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ.
06.12.2024 департаментом вынесен приказ № 3348/2024 об отказе в предоставлении ФИО2 выплаты на приобретение жилого помещения на основании несоответствия ФИО2 обстоятельству, установленному пунктом 2 части 2 статьи 8.1 Федеральный закон № 159-ФЗ.
Иных оснований для отказа ФИО2 в выписке из протокола № 21 от 29.11.2024 не указано.
Подпункт 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ предусматривает наличие у заявителя документально подтвержденного не менее чем за двенадцать календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда от трудовой, предпринимательской и (или) иной деятельности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, который обеспечивает ему и его семье среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением.
Оспаривая указанные решение Комиссии и приказ Департамента административный истец в обоснование заявленных требований указала, что на основании приложенных к заявлению документов на предоставление выплаты на приобретение жилого помещения её доход превышал величину прожиточного минимума, установленную постановлением правительства ЕАО от 07.09.2023 № 360-пп «Об установлении на 2024 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в ЕАО».
Из анализа указанной нормы следует, что в данном случае критерием для получения выплаты на приобретение жилого помещения сиротой является не семейный доход, а его личный как заявителя доход, экстраполированный на всех членов семьи.
Данный вывод подтверждается: направленным 19.06.2024 высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации губернатором Приморского края проектом Федерального закона «О внесении изменений в статьи 8 и 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ», согласно которому подпункт 2 пункта 2 статьи 8.1 предложено изложить в следующей редакции: «2) наличие у заявителя и его супруга (супруги), если заявитель состоит в браке, документально подтвержденного не менее чем за шесть календарных месяцев, приходящихся на период последних двенадцати календарных месяцев, предшествующих месяцу обращения с заявлением, дохода не ниже минимального размера оплаты труда, который обеспечивает заявителю или заявителю и членам его семьи (при наличии) среднедушевой доход, превышающий величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства заявителя по состоянию на дату обращения с заявлением. В целях предоставления выплаты учитываются доходы в соответствии с перечнем видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержденным Правительствам Российской Федерации. В целях настоящего подпункта к членам семьи заявителя относятся супруг (супруга) и несовершеннолетний ребенок (дети)» (л.д. 41-78); методическими материалами департамента государственной политики в сфере защиты прав детей ФИО16 России от 11.03.2024 № 07-983 (л.д. 79-106), где в вопросе № 9 о том, необходимо ли учитывать доходы членов семьи заявителя при определении обстоятельств, свидетельствующих о возможности предоставления выплаты, дан ответ, что среднедушевой доход рассчитывается исходя из суммы дохода заявителя за 12-месячный расчетный период путем деления одной двенадцатой суммы дохода заявителя за 12-месячный расчетный период на количество членов семьи заявителя. Доходы членов семьи заявителя не учитываются; ответом департамента государственной политики в сфере защиты прав детей ФИО16 России от 27.08.2024 № 07-4137, из которого следует, что возможность получения выплаты для получения квартир в собственность, это вынужденная мера изменения законодательства в связи с возникшей очередностью на обеспечение жилыми помещениями и низкими темпами закупа квартир специализированного жилищного фонда. Соответственно, одним из условий получения выплаты, стало подтверждение высокой социализации гражданина, его готовность обеспечить не только свои нужды, но и содержать семью, при ее наличии.
Поскольку подпункт 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ является специальной нормой по отношению к нормам Семейного кодекса Российской Федерации и Федерального закона № 44-ФЗ, следовательно, у суда не имеется оснований для их распространения на случаи предоставления выплаты на приобретение жилого помещения.
К материалам дела приобщен протокол заседания Комиссии из приложения к которому следует, что ФИО2 отказано в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения в связи с несоответствием обстоятельству, установленному подпунктом 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, поскольку ее ежемесячный доход составляет 14 257 рублей 50 копеек (л.д. 40), что согласуется с приказом от 19.06.2024 № 1685/24.
На основании Постановления правительства ЕАО от 07.09.2023 № 360-пп
"Об установлении на 2024 год величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Еврейской автономной области" на 2024 год величина прожиточного минимума в Еврейской автономной области составляла на душу населения - 20185 рублей.
Таким образом, при отказе ФИО2 в предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, департаментом правильно применены положения подпункта 2 пункта 2 статьи 8.1 Федерального закона № 159-ФЗ, приказ от 06.12.2024 № 3348/2024 вынесен в пределах полномочий уполномоченного органа, является законным и обоснованным, согласуется с протоколом от 29.11.2024 № 21, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО2
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО2 к по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, исполняющему обязанности начальника департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области правительства ЕАО ФИО3, Комиссии по принятию решений о предоставлении выплаты на приобретение благоустроенного жилого помещения в собственность или для полного погашения предоставленного на приобретение жилого помещения кредита (займа) по договору, обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, или об отказе в ее предоставлении, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о признании решения, приказа незаконным, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья И.В. Кривошеева
Мотивированное решение изготовлено 10.06.2025.