Судья Бабушкина Е.К. Дело № 33а-2936/2023
№ 2а-1509/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 19 июля 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Обносовой М.В., Ковалевой А.П.,
при помощнике судьи Тутариновой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного истца Вецпетерс ФИО9 на решение Советского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года по административному исковому заявлению Вецпетерс ФИО10 к управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании незаконным отказа органа местного самоуправления,
установила:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа органа местного самоуправления, указав, что в октябре 2022 года в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» ею подано заявление о предоставлении вне очереди бесплатно земельного участка для ведения садоводства как льготной категории граждан (семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида). 23 ноября 2022 года получен ответ, согласно которому отказано в предоставлении земельного участка. Ее семья постановлением администрации г. Астрахани от 17 мая 2016 года № 3197 включена в список граждан, имеющих право на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно на территории муниципального образования «Город Астрахань». Просила признать отказ в предоставлении в собственность административного истца бесплатно земельного участка для садоводства как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида, на основании пункта 2 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» незаконным. Обязать административного ответчика предоставить бесплатно в собственность административного истца земельный участок для садоводства, как семье, имеющей в своем составе ребенка-инвалида.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала административное исковое заявление в полном объеме.
Представители административных ответчиков управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Советского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа органа местного самоуправления оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административным истцом ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку законом не возложена обязанность подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении земельных участков без проведения торгов. Отсутствие нуждаемости в улучшении жилищных условий не лишает права на предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. С момента подачи заявления до обращения в суд прошло более 7 лет, вопрос о предоставлении земельного участка не решен.
На заседание судебной коллегии представители административных ответчиков управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань», будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца ФИО1, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что ФИО1 является матерью ребенка-инвалида, инвалидность установлена до 23 сентября 2032 года.
Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» № 3197 от 17 мая 2016 года ФИО2, ФИО1 поставлены на учет в качестве нуждающихся в бесплатном предоставлении земельного участка для садоводства.
В настоящее время номер очередности ФИО1 № 1605.
ФИО1 3 октября 2022 года обратилась в управление муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении вне очереди бесплатно земельного участка для ведения садоводства как льготной категории граждан, имеющей в семье ребенка-инвалида.
Письмом начальника управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 23 ноября 2022 года дан ответ, в котором разъяснено, что по мере формирования земельных участков, при достижении соответствующего номера очередности, в адрес заявителя будет направлено уведомление о наличии земельных участков для бесплатного предоставления в собственность. Граждане, имеющие право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно включаются в список граждан в первоочередном порядке, а иные граждане включаются в список после граждан первоочередного порядка на основании положений Закона Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области». Так же в ответе административного ответчика, указано, что Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрена возможность предоставления семьям, имеющим в своем составе ребенка-инвалида, бесплатно земельного участка для садоводства. Данным законом регулируется лишь право на первоочередное предоставление земельного участка и способ реализации этого права. И связано это с условием улучшения жилищных условий инвалида и его семьи.
На основании статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
Таким образом, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Согласно ответу Жилищного управления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 7 апреля 2023 года ФИО1 на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не состоит.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, районный суд исходил из того, что административный истец документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий, не представил, предусмотренных законом оснований для принятия положительного решения по заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка для садоводства не имеется.
Данные выводы судебная коллегия считает правильными, основанными на законе и установленных по делу фактических обстоятельствах.
Законом Астраханской области от 4 марта 2008 года № 7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предусмотрен порядок формирования списка граждан нуждающихся в получении земельных участков.
В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3.3 вышеуказанного закона граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на первоочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно, включаются в список граждан в первоочередном порядке, исходя из даты представления гражданином заявления о предоставлении земельного участка в уполномоченный орган местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 3.4 Закона Астраханской области «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность бесплатно осуществляется в порядке очередности, определенной в соответствии с частью 10 статьи 3.3 настоящего Закона, в течение пяти рабочих дней со дня формирования земельного участка, предназначенного для предоставления гражданам в собственность бесплатно для соответствующих целей использования, направляется предложение о предоставлении такого земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением.
Таким образом, Закон предоставляет возможность получения земельного участка гражданам льготной категории граждан исключительно по мере достижения очередности.
Исходя из содержания вышеуказанных норм закона и установленных по делу фактических обстоятельств, районный суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Доводы апелляционной жалобы о том, что законом не возложена обязанность подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий при предоставлении земельных участков без проведения торгов, являются несостоятельными, поскольку не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам.
Что касается доводов жалобы о том, что с момента подачи заявления прошло 7 лет, то суд апелляционной отмечает, что получение земельного участка льготной категории граждан осуществляется исключительно по мере достижения очередности, определенный законом срок для предоставления не предусмотрен и зависит лишь от номера очередности, в настоящий момент который у ФИО1 № 1605.
Поскольку доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, и не опровергают выводов судебного решения, то оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Советского районного суда г. Астрахани от 2 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вецпетерс ФИО11 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационной суд общей юрисдикции.
Председательствующий: Степин А.Б.
Судьи областного суда: Ковалева А.П.
Обносова М.В.