Решение по делу № 2А-12843/2025 от 06.11.2025 | Прикубанский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

К делу № 2а-12843/2025

УИД 23RS0031-01-2025-002820-41

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 ноября 2025 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Бурдак Д.В.

при секретаре судебного заседания Рыбаковой В.С.

с участием:

представителя административного истца ФИО1, доверенность 01АА1041606 от 06.02.2025,

представителя административного ответчика ФИО6, доверенность №52-41-15-33273/25 от 23.09.2025,

представителя заинтересованного лица управления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО7, доверенность № 44/38 от 10.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО8, действующего в своих интересах, интересах несовершеннолетних ФИО9, ФИО9, ФИО11, к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность,

установил:

ФИО5, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность. В обоснование административного иска указал, что ФИО5(супруг) в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратился в департаменту с заявлением по вопросу предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 807 кв.м с кадастровым номером 23:43:00112006:423, расположенного по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ супруге ФИО5 - ФИО10, как гражданке, имеющей троих и более детей был предоставлен в аренду земельный участок площадью 807 кв.м с кадастровым номером 23:43:00112006:423, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла. ФИО2, ФИО2, ФИО4 (дети), являются ее наследниками по закону и владеют по 1/4 доли прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:00112006:423. ФИО5 (супруг) владеет на основании свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, выдаваемое пережившему супругу ?, и ? доли по закону. Департамент, рассмотрев вышеуказанное заявление, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении соответствующей государственной услуги. Департамент в своем отказе не указывает причину отсутствия оснований и не ссылается ни на единую норму права, регламентирующую его позицию. У административного ответчика отсутствуют основания для отказа в предоставлении в собственность бесплатно ФИО2, ФИО2, ФИО4 (дети) и ФИО5(супруг) земельного участка земельного участка площадью 807 кв.м с кадастровым номером 23:43:00112006:423, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Просит суд признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений <адрес>, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 807 кв.м с кадастровым номером 23:43:00112006:423, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; обязать Департамент имущественных отношений <адрес> в течение не более 30 дней с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения прав, законных интересов заявителей и предоставить ФИО2, ФИО2, ФИО4 и ФИО5 земельный участок площадью 807 кв.м с кадастровым номером 23:43:00112006:423, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, обеспечили явку своего представителя.

Представитель административных истцов в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражении на административный иск.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании полагал, что административные исковые требования с учетом интересов несовершеннолетних подлежат удовлетворению.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Пунктами 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ст.45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в РФ гарантируется.

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Основным принципом земельного законодательства является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, согласно ч. 2 ст. 9 Конституции Российской Федерации, которые в соответствии с ч.2. ст.8 Конституции Российской Федерации защищаются равным образом.

ДД.ММ.ГГГГ супруге ФИО5 - ФИО10, как гражданке, имеющей троих и более детей (удостоверение многодетной семьи № от ДД.ММ.ГГГГ) был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:43:0112006:423 площадью 807 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №м0000454.

Указанный земельный участок ранее предоставлен на основании статьи 2 8 ЗК РФ, статьи 14. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ 2 №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>»

ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № I-A3 №.

В департамент поступило заявление ФИО5 (супруг), действующего в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО2, ФИО4, о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:423 площадью 807 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

Департамент, рассмотрев указанное заявление, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказал в предоставлении соответствующей государственной услуги.

Из письменного возражения на административный иск следует, что в соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ департаментом принято решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0112006:423, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка.

Между тем, административным ответчиком не учтено следующее.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории <адрес> регулируются <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №- КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

В соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3, гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

При этом, согласно пункта 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-К3 «О внесении изменений в <адрес> «О предоставлении гражданам, имеющим трем более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения литого подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14(1) и 14(2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» и на основании Закона №-КЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Решения о прекращении договоров аренды земельных участков, предусмотренных абзацем первым настоящей части, и о предоставлении таких земельных участков в собственность бесплатно принимаются органами местного самоуправления городских округов, муниципальных округов, городских поселений, муниципальных районов (на территории сельских поселений, входящих в их состав) или уполномоченным исполнительным органом государственной власти <адрес>, выступающими на дату вступления в силу настоящего Закона соответственно арендодателями по ранее заключенным договорам аренды.

Для прекращения договора аренды земельного участка и принятия решения о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявитель подает заявление в соответствующий орган из числа, указанных в абзаце третьем настоящей части (то есть гражданин, имеющий трех и более детей) по форме согласно приложению, к настоящему Закону.

Из материалов дела следует, что арендодателем по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №м0000454 спорного земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения является департамент имущественных отношений <адрес>, которому делегированы полномочия по распоряжению земельных участков, зарегистрированных в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику в порядке универсального правопреемства.

Таким образом, все права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №м0000454 в силу статьи 617 Гражданского кодекса Российской Федерации перешли к наследникам ФИО10 в порядке универсального правопреемства.

Новая регистрационная запись об аренде внесена на основании выданного нотариусом свидетельства о праве на наследство и договора аренды, заключенного наследодателем.

Установлено, что договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ заключен с арендатором ФИО10 на основании статьи 28 Земельного Кодекса Российской Федерации, статьи 14.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>», распоряжения главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня земельных участков, находящихся в федеральной собственности, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти <адрес>, предназначенных для предоставления в аренду гражданам, имеющим трех и более детей» и постановления главы администрации муниципального образования <адрес> от 12.12. 2014 № «Об утверждении списка граждан, имеющим трех и более детей, обладающих правом на предоставление земельных участков, для индивидуального жилищного строительства в поселке Лазурном».

Спора о том, что земельный участок был предоставлен в аренду как многодетной семье и том, что семья состояла в списках граждан, имеющих право на предоставление земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, нет.

В соответствии с пунктом 2 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О внесении изменений в закон <адрес> "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" граждане, имеющие трех и более детей, с которыми были заключены договоры аренды земельных участков для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании статей 14(1) и 14(2) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>" и на основании Закона №-КЗ в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона, имеют право на переоформление в собственность бесплатно таких земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

В соответствии со статьей <адрес> от 26.12.2014 №-КЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, для строительства жилого дома, не предназначенного к разделу на квартиры (дома, пригодного для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Для приобретения земельного участка в собственность бесплатно заявитель должен состоять на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление ему в собственность бесплатно земельного участка (далее - учет), включенного в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок).

Административным истцам, как многодетной семье в 2014 году предоставлен земельный участок в аренду.

После чего они вступили в наследство, став универсальными правопреемниками по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

Департамент имущественных отношений <адрес> не оспаривает универсальное правопреемство административных истцов.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации в статье 3 определяет задачи административного судопроизводства, одной из которых является правильное рассмотрение административных дел, а в статье 6-принципы, в том числе законности и справедливости при разрешении административных дел.

В соответствии со статьёй 6 закона <адрес> от 05.11.2002 №-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в <адрес>» до разграничения государственной собственности на землю орган местного самоуправления управляет и распоряжается земельными участками, находящимися на территории муниципального образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону.

Вместе с тем, выбор способа и порядка устранения нарушений прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию суда в рамках судейского усмотрения с учетом оценки спорных правоотношений и установленных по делу обстоятельств.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 18 Конституции Российской Федерации).

В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

В соответствии с положениями главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Исходя из изложенного следует, что административное исковое заявление об оспаривании незаконных решения, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод заявителя и с обязательным указанием на способ восстановления такого права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии совокупности юридически значимых обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

Данный вывод суд основывает на анализе материалов, представленных и исследованных в ходе судебного заседания.

К такому выводу суд пришел еще потому, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком его прав являются обоснованными.

На основании ст. 227 КАС РФ, принимая решение о признании оспариваемого решения незаконным, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов и срок устранения нарушений, суд не связан теми способами, которые предложили стороны.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, при этом обязанность доказывания оспариваемого решения возлагается на орган, наделенный государственными или иными властными полномочиями и принявший оспариваемое решение (ст. 226 КАС РФ).

Суд на основании ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО5, действующего в своих интересах, интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, к Департаменту имущественных отношений <адрес> о признании незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность - удовлетворить.

Признать отказ Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 807 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0112006:423, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес> незаконным.

Обязать Департамент имущественных отношений <адрес> устранить допущенные нарушения прав заявителей, путем предоставления ФИО5, действующего в своих интересах, интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, в собственность бесплатно земельный участок, площадью 807 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0112006:423, расположенный по адресу: <адрес>, Калининский сельский округ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Прикубанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий