дело № 2а-1326/2022

Решение

именем Российской Федерации

19 сентября 2022 года с. Пестрецы

Пестречинский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Геффель О.Ф.,

с участием представителем истца Р.А.А.,

представителя ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Д.И.Р.,

заинтересованного лица И.Л.Р.,

при секретаре Б.Р.Р,,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению З.А.Х. в лице его представителя – Р.А.А. к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

З.А.Х. обратился в суд с административным иском в вышеуказанной формулировке, мотивируя свои требования тем, что является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: , с разрешённым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства.

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/р на основании заявления З.А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1464 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером № путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности.

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью 1464 кв.м с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет, после чего З.А.Х. обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан для заключения соглашения о перераспределении земельных участков.

З.А.Х. обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о перераспределении земельных участков.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № в перераспределении земельных участков отказано.

Уточнив в ходе судебного разбирательства свои требований, административный истец просил признать незаконным отказ Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, принять законное решение о заключении соглашения о перераспределении и обязать Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан заключить соглашение о перераспределении земельного участка согласно схеме расположения, утвержденной распоряжением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/р площадью 1464 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель неразграниченной собственности, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее - Управление Росреестра по ), административного ответчика – исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан.

Представитель административного истца Р.А.А. в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержал в полном объеме и по тем же основаниям, просил о его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Палаты Имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Д.И.Р., третье лицо И.Л.Р. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика – Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, заинтересованное лицо И.Е.В., будучи надлежащим образом извещенными о дне, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в представленном заявлении представитель Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Б.Э.Ф. просила о рассмотрении дела без ее участия, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по в судебное заседание также не явился, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без их участия, решение оставил на усмотрение суда.

Заслушав выступления явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о

перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела видно, что З.А.Х. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (том 1 л.д.20).

Земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.21).

Распоряжением Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/р на основании заявления З.А.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка, принадлежащего данному лицу на праве собственности, в соответствии с пунктом 13, пунктом 14 статьи 11.10, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1464 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности, и земель неразграниченной государственной собственности (категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами) на кадастровом плане территории; образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (том 1 л.д.12).

З.А.Х. A.X. обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 2 сентября года № в перераспределении земельных участков отказано на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с разработкой схемы расположения земельного участка в связи нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Вступившим в законную силу решением Пестречинского районного суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № частично удовлетворено административное исковое заявление З.А.Х. к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка. Решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перераспределении земельных участков признано незаконным, на Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав З.А.Х. путем повторного принятия по его заявлению решения в порядке статьи 39.29 ЗК РФ; в удовлетворении административного иска в остальной части требований отказано (том 2 л.д. 45-48).

ДД.ММ.ГГГГ З.А.Х. обратился в Палату имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан с заявлением № о перераспределении земельных участков.

Письмом Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от 15 января года № отказано в предоставлении муниципальной услуги «О заключении соглашения о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» на основании подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в связи с тем, что распоряжение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №/р об утверждении схемы расположения земельного участка вынесено с нарушением норм статьи 11.10 ЗК РФ, а именно без учета установленных «СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» СНИПов подъездной дороги к смежным земельным участкам, ввиду запрета приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами (том 1 л.д.29-31).

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц И.Е.В. и И.Л.Р. являются собственниками земельного участка площадью 610 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: (том 1 л.д.181-186) .

В рамках возбужденного Управлением Росреестра по в отношении И.Е.В. дела об административном правонарушении № составлен акт выездного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, которым выявлено нарушение требований пункта 1 статьи 25 и пункта 1 статьи 26 ЗК РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 241-257).

ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного дела об административном правонарушении межмуниципальным отделом по Пестречинскому и м Управления Росреестра по И.Е.В. выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации (том 1 л.д.290-291 том 2 л.д. 16-17).

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих в частности основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «в» пункта 3; пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статья 39.28 ЗК РФ определяет случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Как следует из материалов дела, оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной собственности, содержит ссылку на пункт 12 статьи 85 ЗК РФ.

Участвовавшие в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Д.И.Р. и ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика И.С.Н. также ссылались на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на территорию общего пользования, в частности на поселковую дорогу.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков перечислены в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в частности, когда имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в частности разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем, оспариваемый отказ от ДД.ММ.ГГГГ № указанным требованиям закона не отвечает и предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в перераспределении земельных участков не содержит.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются в частности автомобильные дороги местного значения (подпункт «б» пункта 1); границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (пункт 3). К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6).

Из пункта 11 статьи 1 ГрК РФ следует, что границы территорий общего пользования определяются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляется при подготовке проектов планировки территории для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории, основания часть которой включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3).

Между тем, доказательств расположения части испрашиваемого земельного участка на территориях общего пользования в границах красных линий в соответствии с утвержденными документами территориального планирования административным ответчиком не представлено.

Соответственно с учетом положений части 9 статьи 226 КАС РФ ссылка Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан в оспариваемом отказе от ДД.ММ.ГГГГ на то, что схема расположения испрашиваемого земельного участка подготовлена кадастровым инженером К.Л.А. без учета возможности проезда к земельным участкам № №, № при фактической ширине поселковой дороги в 2,7 м. в нарушение требований СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» к ее ширине в 3,5 м., не подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

При таких данных рассмотрение заявления административного истца и отказ со стороны административного ответчика в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка на соответствующее обращение административного истца является формальным, не соответствующим требованиям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с чем административный иск З.А.Х. в данной части подлежит удовлетворению.

Вместе с тем в соответствии с принципом разделения властей, закрепленным в статье 10 Конституции Российской Федерации, суды не вправе вмешиваться в деятельность органов государственной власти и давать им предписания, касающиеся принятии тех или иных решений.

При этом в силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, орган местного самоуправления должен принимать самостоятельно. Реализация принятого решения, в соответствии с установленным законом порядком, также относится к компетенции органа местного самоуправления, а не суда.

Таким образом, решение суда не должно подменять решение органа местного самоуправления, в данном случае Исполнительного комитета Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, в вопросах, которые закон относит к компетенции местного самоуправления.

Вследствие изложенного, правовых оснований для удовлетворения требований З.А.Х. о заключен соглашения о перераспределении земельного участка не имеется.

Однако, с учетом установленных обстоятельств дела, свидетельствующих об уклонении ответчика от рассмотрения заявления З.А.Х. в полном объеме по существу, принимая во внимание приведенные нормы права, суд считает необходимым с учетом полномочий, возложенных законом на муниципальные органы, возложить на Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав З.А.Х. путем повторного принятия по его заявлению решения в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление З.А.Х. в лице его представителя – Р.А.А. к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительному комитету Пестречинского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка удовлетворить частично.

Признать решение Палаты имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № З-11 незаконным.

Обязать Исполнительный комитет Пестречинского муниципального района Республики Татарстан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав З.А.Х. путем повторного принятия по его заявлению решения в порядке статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В остальной части иска З.А.Х. к Палате имущественных и земельных отношений Пестречинского муниципального района Республики Татарстан отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 23 сентября 2022 года.

Решение12.10.2022