Дело № УИД 66RS0007-01-2022-007548-71
Производство № 2-6415/2022
Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Екатеринбург 12 декабря 2022 года
Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Шириновской А.С. при помощнике судьи Шабуровой Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом площадью 215,6 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 1 124 кв.м. с кадастровым номером №.
В обоснование иска указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1124 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости от 05.07.2013 №. На указанном земельном участке истец за счет собственных средств достроил жилой дом общей площадью 215,6 кв.м., в котором проживает с членами своей семьи. В 2021 году истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома. 15.04.2021 ответчиком выдано уведомление о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке. Строительство дома истцом производилось открыто, расстояния до соседних жилых домов и до границ соседних земельных участков соответствует требованиям, предъявляемым при строительстве жилых домов. Возведенный жилой дом находится в границах принадлежащего истцу земельного участка. Никаких арестов, запретов, а также замечаний со стороны контролирующих органов и соседей по указанному строительству не имеется. Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, выполнен в соответствии со СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СанПиН 2.1.2.1002-00 «Санитарно-Эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», что подтверждается Техническим заключением №, подготовленным ООО ЖДСК «Эталон-Н», а также экспертным заключением ФБУЗ «ЦГиЭ». Технические решения соответствуют требованиям конструктивной безопасности, экологическим, санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям, действующим на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни людей эксплуатацию объекта при соблюдении предусмотренных чертежами мероприятий.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом и в срок, воспользовался правом ведения дела с участием представителей.
Представители ответчика ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании поддержали исковые требования по предмету и основаниям, настаивали на удовлетворении иска в полном объеме.
Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом и в срок, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствии. В суд представлены возражения на исковое заявление, согласно которым оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку градостроительный регламент территориальной зоны СХ-1 не подразумевает строительство индивидуального жилого дома.
24.10.2022 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Уральское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, войсковая часть № 3732, представители которых в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок. От Уральского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта поступил отзыв на исковое заявление (л.д. 108), согласно которому в адрес Управления с заявлением относительно согласования строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 не обращался. Участок с кадастровым номером № находится на приаэродромной территории аэропорта г. Екатеринбурга «Кольцово». С 15.03.2022 Управление не обладает полномочиями относительно согласования размещения объектов в пределах полос воздушных подходов аэродрома Екатеринбург (Кольцово).
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга.
Суд, с учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при установленной явке сторон.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, суд приходит к следующему.
В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Судом на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 13-15) установлено, что истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1124 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.
В 2015 году в границах данного земельного участка ФИО1 завершил строительство двухэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 215,6 кв.м.
Поскольку спорный жилой дом был создан без получения на это необходимых разрешений, в соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации он является самовольной постройкой.
Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
При таких обстоятельствах самовольная постройка может быть узаконена лишь в случае доказанности ее возведения в границах земельного участка истца и в случае если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу пункта 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, а также требованиями законодательства.
Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является безопасное и устойчивое развитие застроенных и подлежащих застройке территорий, застройка (строительство) которых должна осуществляться на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство, и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.
При этом Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации отметила, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, нарушений, указанных в статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с «Обзором судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденным Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, при рассмотрении дел, связанных с самовольным строительством, судам следует применять градостроительные и строительные нормы и правила в редакции, действовавшей на время возведения самовольной постройки.
В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
Для оформления прав на жилой дом истец ФИО1 обратился к кадастровому инженеру для изготовления технического плана жилого дома и дальнейшей постановке дома на кадастровый учет. Технический план построенного жилого дома изготовлен, однако постановка дома на кадастровый учет оказалась невозможной в связи с отсутствием разрешения на строительство данного дома.
08.04.2021 истец обратился в Администрацию г. Екатеринбурга за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
В размещении объектов капитального строительства истцу Администрацией г. Екатеринбурга отказано уведомлением от 16.04.2021 за № (л.д. 76) с указанием на то, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственного использования), при этом Правилами землепользования и застройки городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 19.06.2018 № (в редакции от 23.03.2021), размещение объектов индивидуального жилого строительства в указанной территориальной зоне не предусмотрено.
Таким образом, истец осуществил все надлежащие меры к легализации построенного спорного жилого дома, однако получил отказ по формальным основаниям.
Согласно письму ПАО «ФСК ЕЭС» от 31.05.2011 (л.д. 77), спорный земельный участок расположен частично в охранной зоне воздушной линии электропередачи 500 кВ Емелино - Южная. Указанная воздушная линия электропередачи принадлежат на праве собственности ПАО «ФСК ЕЭС», эксплуатацию осуществляет филиал ПАО «ФСК ЕЭС» - Свердловское ПМЭС. Охранная зона зарегистрирована в установленном законом порядке и отображена на сайте Росреестра в разделе «Публичная кадастровая карта». Согласно экспертному заключению лабораторных измерений № от 05.04.2021, напряженность электромагнитных полей промышленной частоты 50 Гц на границе земельного участка и в месте предполагаемого строительства дома (30 метров от проекции крайнего провода на землю) соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям для постоянного проживания. На основании изложенного, размещение (строительство) капитального строения (жилого дома) на земельном участке с кадастровым номером № согласовано на расстоянии не менее 30 метров от проекции крайнего провода на землю (т.е. за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи 500 кВ Емелино - Южная).
Как следует из материалов дела, земельный участок, принадлежащий истцу, имеет категорию земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет 26.07.2012.
Сельскохозяйственное производство, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными Решением Екатеринбургской городской Думы от 13.11.2007 №, является условно разрешенным видом использования для зоны СХ-1 (зона сельскохозяйственного назначения и использования).
При этом земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) может использоваться для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).
Кроме того, согласно Приказу Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным пунктом 1 настоящего приказа.
В соответствии с указанным классификатором назначение приусадебного участка личного подсобного хозяйства предусматривает размещение жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Таким образом, на земельном участке, принадлежащем истцу ФИО1 и имеющим вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе, жилого дома.
Согласно заключению №, выполненному ООО ЖДСК «Эталон-Н», объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является индивидуальным жилым домом, пригоден для круглогодичного проживания одной семьи, технические решения не противоречат требованиям действующих строительных норм и правил, безопасность для жизни и здоровья людей обеспечена (л.д. 81-91).
В соответствии с рецензией ООО «Регион оценка» на заключение № (л.д. 135-145), указанное заключение достаточно ясно и полно, выводы обоснованы, не вызывают сомнения в их правильности.
С учетом совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права собственности на самовольную постройку - объект жилищного строительства - индивидуальный жилой дом площадью 215,6 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 1 124 кв.м. с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО1 к Администрации г. Екатеринбурга о признании права собственности на самовольную постройку - удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на самовольную постройку – индивидуальный жилой дом площадью 215,6 кв.м., расположенный на земельном участке площадью 1 124 кв.м. с кадастровым номером №.
Настоящее решение является основанием для государственной регистрации права собственности ФИО1 на указанный жилой дом.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде с подачей жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.
Судья А.С. Шириновская