Дело № 2-3784/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
[ДД.ММ.ГГГГ] [Адрес]
Автозаводский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Дудукиной Т.Г., при секретаре судебного заседания Батуновой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к ответчику с вышеупомянутыми требованиями. В обоснование заявленных исковых требований указал, что он является членом Потребительского кооператива Садоводческий кооператива [ В ], за ним закреплен определенный земельный участок [Номер]. Данный участок является одним единым участком, огорожен забором, используется с [ДД.ММ.ГГГГ] самим истцом и членами его семьи. На данном садовом участке расположен садовый дом, состоящий из двух этажей, и хозяйственные постройки. К дому подведено электроснабжение. Истец своевременно и в полном объёме оплачивает членские взносы на коллективные нужды по членской книжке и также оплачивает членские взносы за фактически использованную электрическую энергию. Данные факты подтверждаются копиями оплаченных квитанций из членской книжки взносов. Земельный участок используется согласно его целевого назначения, возделывание и содержание вышеуказанного участка производится за счет личных средств истца. Земля под садоводческий кооператив была предоставлена на основании Распоряжения Главы местного самоуправления [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] согласно чертежа главного Управления Архитектуры и Градостроительства [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Садовые участки в соответствии с действующим законодательством она своевременно не оформила. В [ДД.ММ.ГГГГ] году СК [ В ] за счет денежных средств всех членом садоводческого кооператива было заказано в ООО [ ... ] землеустроительное дело по межеванию земельных участков для оформления их в собственность. Однако территориальный отдел по [Адрес] Управления Роснедвижимости по [Адрес] не утвердил землеустроительные дела в связи отсутствием правоустанавливающего документа о предоставлении земельного участка СК [ В ] в бессрочное пользование. В [ДД.ММ.ГГГГ] СК [ В ] обратился в администрацию [Адрес] по вопросу предоставления в собственность земельного участка [ДД.ММ.ГГГГ]. Департамент правовой работы администрации [Адрес] письмом [Номер] не утвердил проект границ земельного участка площадью 8,5011 га, занимаемого садоводческим кооперативом [ В ] в [Адрес] в связи с тем, что якобы земельный участок был предоставлен ГСХП «[ ... ] для сельскохозяйственного производства. Истец полагает, что Департамент правовой работы администрации [Адрес] не владеет правовой информацией. Письмом от [ДД.ММ.ГГГГ] в адрес начальника УАГ администрации [Адрес] ГСХП «[ ... ]» сообщило от отказе от земельного участка, который не используется под пахотные земли с [ДД.ММ.ГГГГ] года. На данном участке расположен садоводческий кооператив [ В ] зарегистрированный администрацией [Адрес] в [ДД.ММ.ГГГГ] г.. Кроме того, [ДД.ММ.ГГГГ] Городская дума [Адрес] приняла постановление [Номер] «Об утверждении правил землепользования и застройки в [Адрес]». Первоначально земельный участок, на котором расположен садоводческий кооператив [ В ] был представлен государственному сельскохозяйственному предприятию [ ... ] в бессрочное пользование для сельскохозяйственного производства на основании распоряжения главы местного самоуправления г[Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. В [ДД.ММ.ГГГГ]. администрация совхоза [ ... ] обращалась в адрес главы администрации [Адрес] и в адрес главы администрации [Адрес] с просьбами об отводе земель площадью 20 га садоводческому товариществу [ В ] в районе [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] ([Адрес] регистрационной палатой) было зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество [ В ] Согласно Уставу СК [ В ] зарегистрированному УЦГИ администрации [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер], он создан по решению администрации профсоюзного комитета государственного сельскохозяйственного предприятия [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ], занимает территорию 7 га, разделен на 130 участков по 500 кв.м. каждый и расположен по адресу: [Адрес]. Согласно копии письма от [ДД.ММ.ГГГГ] внешний управляющий ГСХП [ ... ]» обратился в Управление архитектуры и градостроения [Адрес] с заявлением об отказе от земельного участка, который с [ДД.ММ.ГГГГ] не используется под пахотные земли и на котором расположен СК [ В ] В настоящее время ГСХП [ ... ] ликвидировано. Решением Арбитражного суда [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] оно признано несостоятельным (банкротом). Согласно выписки из реестра имущества Государственной собственности [Адрес] по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ] объект недвижимости - земельный участок СК [ В ] расположенный по адресу: [Адрес], [Адрес], согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства администрации [Адрес] инвентарный номер [Номер]-ЗУ, не входит в границы землепользования ГСХП [ ... ] на основании распоряжения министерства государственного имущества и земельных ресурсов [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] границы были уточнены -садоводческие товарищества исключены и в реестре имущества государственной собственности не числится. СК [ В ] самостоятельно обращался в администрацию [Адрес] с заявкой о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет под уже существующие садовые участки. Решением комиссии по инвестиционной политики и земельным отношениям от [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер] было согласовано представление без проведения торгов потребительскому кооперативу «Садоводческий кооператив [ В ] после осуществления выбора земельного участка расположенного в [Адрес] под существующие садовые участки при условии выполнения требований Глав УАГ. Данный факт подтверждается письмом председателя кооператива [ В ] от [ДД.ММ.ГГГГ] в адрес Директора департамента архитектуры и градостроительства [Адрес]. План земельного участка, на котором расположен СК [ В ] в [ДД.ММ.ГГГГ] года согласован Департаментом архитектуры и градостроительства администрации [Адрес]. Однако, вопрос о предоставлении земельного участка СК [ В ] администрацией [Адрес] разрешен не был. Письмом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ] Департамент правовой работы администрации [Адрес] не утвердил проект границ земельного участка площадью 8,5011 га занимаемого СК [ В ] в [Адрес] по тем основаниям, что земельный участок был предоставлен сельхозпредприятию [ ... ] для сельскохозяйственного производства. Земля занимаемая садоводческим кооперативом [ В ] к землям сельскохозяйственного назначения не относится, о чем свидетельствует письмо ФГУ [ ... ]». Первоначально земельный участок, на котором расположен СК [ В ]», был выделен бессрочное пользование ГСХП [ ... ] в составе земельного участка общей площадью 1422 га на основании распоряжения администрации города от [ДД.ММ.ГГГГ]. Земельные участки были разделены по 5 соток каждому. Впоследствии разделили кооператив на 3 садоводческих товарищества. Было решено отдать земли под садовые участки, о чем был составлен акт. В совхозе [ ... ] прошло собрание о создании товарищества. Кто хотел вступить, написали заявление о выдаче им участка, в основном это были сотрудники совхоза [ ... ] врачи, учителя. Юрист совхоза «[ ... ] начал готовить документы для оформления земельных участков. Все полномочия по сельскохозяйственным землям были у администрации района, а полномочия по садовым участкам у администрации города. Вопрос об оформлении земель нужно было решать с администрацией города. Совхоз [ ... ] должен был заняться решением вопроса об оформлении земель как садовых участков. Полномочия по оформлению были у администрации города, но процессуально должны согласовывать с администрацией района. [Адрес] согласовала выдачу земельных участков под сады. Обращения СК [ В ] в администрацию [Адрес] по вопросу о выделении земельного участка имели место до введения в действие ФЗ №93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, вступившие в силу с [ДД.ММ.ГГГГ]. Территория садоводческого кооператива [ В ] входит в зону коллективных садов и огородов на основании ст.46 «Правил землепользования и застройки в [Адрес]», утвержденных Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер]. Площадь участка, занимаемого СК [ В ] согласно схемы, согласованной с ГлавУАГ администрации [Адрес] в [ДД.ММ.ГГГГ] году, не изменилась, границы территории кооператива не выходят за пределы ранее представленного ГСХП [ ... ] земельного участка. За Садоводческим кооперативом [ В ] администрацией [Адрес] закреплена постоянно территория уборки. Истец постоянно и непрерывно фактически пользуется земельным участком [Номер], таким образом полагает, что он приобрел право собственности на вышеуказанный земельный участок. В силу тех обстоятельств, что вышеуказанный земельный участок образуют единый земельный участок, не затрагивает прав треть их лиц и находится в пределах границ ранее учтенных земельных участков, с согласованными границами, зарегистрированных в ГКН в установленном законом порядке, перед обращением в суд истец обратился в Администрацию [Адрес] в лице комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка [Номер] в Потребительском кооперативе «Садоводческом кооперативе [ В ] по адресу: [Адрес]. [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер] получен ответ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. У Истца возникла необходимость зарегистрировать право на земельный участок [Номер].
Просит: признать право собственности за ФИО1 на земельный участок [Номер] общей площадью 504 кв.м., находящийся в потребительском кооперативе «Садоводческом кооперативе [ В ] по адресу: [Адрес]
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.
Представитель истца ФИО2, действующая по доверенности [ ... ]), в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика администрации [Адрес] в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом. В материалах дела имеется письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворения исковых требований ФИО1 отказать, поскольку предоставление в собственность бесплатно земельных участков, составляющих территорию садоводческого товарищества осуществляется при установлении, что земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона Российской Федерации от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (утратил силу [ДД.ММ.ГГГГ]) создано (организовано) данное некоммерческое объединение для соответствующих целей. Однако, документы о предоставлении земельного участка СК [ В ] так и ГСП [ ... ] органами государственной власти и местного самоуправления для ведения садоводства в материалах дела отсутствуют. Кроме этого, испрашиваемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования и застройки [Адрес], утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] (опубликованы в газете [ ... ] [Номер] ([Номер]) от [ДД.ММ.ГГГГ]), расположен в зоне П*ТЖи-1 (зона реорганизации застройки в индивидуальную низкоплотную жилую застройку). Правилами в территориальной зоне П*ТЖи-1 вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» не предусмотрен. Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства может осуществляться при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-1. Пунктом 5 ст.28 Правил установлено, что вид разрешенного использования «ведения садоводства» (код 13.2), является разрешенным при образовании земельных участков в целях их предоставления в соответствии с частью 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». В виду отсутствия документов о предоставлении СК [ В ]» земельного участка до дня вступления в силу указанного Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства действие данной нормы на образование испрашиваемых земельных участков не распространяется [ ... ]
Представитель третьего лица ПК СК [ В ] в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя истца, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно ст. 28 Земельного Кодекса РФ, 1. земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам…в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса.
2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан …может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 г. земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ… Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.
Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно – строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.
Из выделенных дачно – строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного ( бессрочного) пользования.
Создание, деятельность и ликвидация дачно – строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно – строительного кооператива, утвержденным СМ РСФСР от 24.09.1958 г. № 112-1, Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением СМ РФСФСР от 31.03.1988 г. № 112 – 2. Затем Постановлением Правительства РСФСР от 19.04.1989 г. № 126 эти уставы были признаны утратившими силу.
Вступивший в силу с 23.04.1998 г. Федеральный закон от 15.04.1998 года № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно – строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрев организационно – правовую форму: некоммерческое товарищество.
Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участок, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.
Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).
В судебном заседании установлено, что первоначально земельный участок, на котором расположен садоводческий кооператив [ В ] был предоставлен государственному сельскохозяйственному предприятию [ ... ]» в бессрочное пользование для сельскохозяйственного производства на основании распоряжения главы местного самоуправления [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] «[Номер], что подтверждается копией распоряжения ([ ... ]
В [ДД.ММ.ГГГГ] администрация совхоза «[ ... ] обращалась в адрес главы администрации [Адрес] и в адрес главы администрации [Адрес] с просьбами об отводе земель площадью 20 га садоводческому товариществу [ В ] в районе [Адрес] ([ ... ]
Установлено, что [ДД.ММ.ГГГГ] Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации [Адрес] ([Адрес] регистрационной палатой) был зарегистрирован садоводческий кооператив [ В ]», что подтверждено копией свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ ([ ... ]
Согласно уставу Садоводческого кооператива «[ В ] зарегистрированному КУГИ Администрации [Адрес] [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер], он создан по решению администрации и профсоюзного комитета государственного сельскохозяйственного предприятия [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ], занимает территорию 7 га, разделен на 130 участков по 500 кв. м каждый и расположен по адресу: [Адрес], что подтверждается его копией ([ ... ]
Согласно выписки из реестра имущества государственной собственности [Адрес] по состоянию на [ДД.ММ.ГГГГ] объект недвижимости – земельный участок СК «[ В ] расположенный по адресу: [Адрес], согласно чертежу департамента архитектуры и градостроительства Администрации [Адрес] инвентарный [Номер] – ЗУ, не входит в границы землепользования ГСХП «[ ... ] (распоряжение министерства государственного имущества и земельных ресурсов [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] границы были уточнены – садоводческие товарищества исключены) и в реестре имущества государственной собственности не числится [ ... ]
Судом также установлено, что СК [ В ] самостоятельно обращался в администрацию [Адрес] с заявкой [Номер]) о предоставлении земельного участка в аренду на 49 лет под уже существующие садовые участки. Решением Комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от [ДД.ММ.ГГГГ] за [Номер] было согласовано предоставление без проведения торгов потребительскому кооперативу «Садоводческий кооператив «[ В ]» после осуществления выбора земельного участка, расположенного в [Адрес] под существующие садовые участки при условии выполнения требований ГлавУАГ.
Данный факт подтверждается и копией письма Председателя кооператива [ В ] от [ДД.ММ.ГГГГ] в адрес Директора департамента архитектуры и градостроительства [Адрес]
План земельного участка, на котором расположен СК [ В ] в [ДД.ММ.ГГГГ] согласован департаментом архитектуры и градостроительства администрации [Адрес], что подтверждается выписками из землеустроительных дел. Однако, вопрос о предоставлении земельного участка СК [ В ] администрацией [Адрес] разрешен не был.
Письмом [Номер] от [ДД.ММ.ГГГГ]. Департамент правовой работы администрации [Адрес] не утвердил проект границ земельного участка площадью 8,5011 га, занимаемого садоводческим кооперативом «[ В ] в [Адрес] по тем основаниям, что земельный участок был предоставлен сельхозпредприятию «[ ... ]» для сельскохозяйственного производства.
Суд не может согласиться с указанным основанием отказа, поскольку в судебном заседании установлено, что земля, занимаемая садоводческим кооперативом [ В ] к землям сельскохозяйственного назначения не относится, что установлено решением Автозаводского районного суда от [ДД.ММ.ГГГГ] вступившим в законную силу.
Данное обстоятельство для суда имеет преюдициальное значение, в силу ст.61 ГПК РФ, доказыванию не подлежит.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что земля, занимаемая садоводческим кооперативом [ В ] к землям сельскохозяйственного назначения не относится. Как указано выше, первоначально земельный участок, на котором расположен СК [ В ] был выделен в бессрочное пользование ГСХП [ ... ] в составе земельного участка общей площадью 1422 га на основании распоряжения администрации города от [ДД.ММ.ГГГГ], что не оспорено ответчиком.
Учитывая вышеизложенное, а также основываясь на нормах ранее действовавшего законодательства, предусматривавшего, в том числе, выделение земельных участков садоводческим товариществам предприятиями, при которых они организовывались, суд полагает, что факт закрепления за садоводческим кооперативом [ В ] земельного участка в бессрочное пользование нашел свое подтверждение в судебном заседании.
Статьей 7 ФЗ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», вступившего в силу с 01.09.2006 года, внесены дополнения и изменения в ст. 3 Федерального закона от 25.10. 2001 г. № 137 – ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации».
Согласно ст. 3 п. 9.1. названного закона «если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66 – ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 г. «в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.
Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность».
По вопросу предоставления земельного участка в собственность истец обратился в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации [Адрес], однако сообщением от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] [ ... ]) истцу отказано в предоставлении спорного земельного участка. Отказ мотивирован тем, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не приложена (к заявлению приложен фрагмент межевого плана от [ДД.ММ.ГГГГ]), сведения о проекте межевания территории, которым предусматривается образование испрашиваемого земельного участка, также отсутствуют. Документы о предоставлении земельного участка СК [ В ]» (либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение) для ведения садоводства в администрации [Адрес] отсутствуют, в пакете документов они также не представлены. Кроме того, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов указана ст.39.5 ЗК РФ. Более того, согласно Правилам землепользования и застройки [Адрес], утвержденным приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер] (далее - Правила), образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне П*ТЖи-1 (зона реорганизации застройки в индивидуальную низкоплотную жилую застройку), в границах которой вид разрешенного использования земельных участков «ведение садоводства» не предусмотрен.
Проверяя законность отказа администрации [Адрес] в лице Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка истцу, суд приходит к выводу о том, что данный отказ не соответствует закону.
Согласно ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ к земельным участкам, ограниченным в обороте, относятся следующие земельные участки: в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи; из состава земель лесного фонда; в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия; предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи; не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров; предоставленные для нужд связи; занятые объектами космической инфраструктуры; расположенные под объектами гидротехнических сооружений; предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Согласно п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, закрытыми водоемами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Из буквального толкования указанных норм закона следует, что установлен запрет на приватизацию земельных участков, уже занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, используемыми неограниченным кругом лиц.
Однако в рассматриваемом случае установлено, что на спорном земельном участке каких-либо объектов общего пользования не имеется.
Как следует из материалов дела, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, а не к категории земель государственных и муниципальных нужд, разрешенное использование земельного участка: для ведения садоводства.
В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориальным планированием понимается планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ч. 3 названной нормы, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки не могут предоставляться в собственность граждан в случае изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указанные основания в отношении спорного земельного участка отсутствуют.
Территория садоводческого кооператива [ В ] входит в зону коллективных садов и огородов на основании ст. 46 «Правил землепользования и застройки в [Адрес]», утвержденных Постановлением Городской Думы [Адрес] от [ДД.ММ.ГГГГ] [Номер].
Площадь участка, занимаемого СК [ В ] согласно схеме, согласованной с ГлавУАГ администрации [Адрес] в [ДД.ММ.ГГГГ] году, не изменилась, границы территории кооператива не выходят за пределы ранее предоставленного ГСХП [ ... ]» земельного участка. За садоводческим кооперативом [ В ] администрацией [Адрес] закреплена постоянная территория уборки [ ... ]
Установлено, что с ПК «СК «[ В ] заключены договоры на обслуживание данного садоводческого кооператива, что подтверждается договором энергоснабжения, заключенного с ЗАО [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]), договором на размещение ВОЛС (волоконно-оптической линии связи), заключенного с ООО «[ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ] [ ... ]), договором по вывозу твердых коммунальных отходов, заключенного с ООО [ ... ] от [ДД.ММ.ГГГГ] ([ ... ]
Судом установлено, что спорный земельный участок [Номер] находится во владении и пользовании ФИО1, что подтверждается копией членской книжки, реестром садоводов потребительского кооператива «СК «[ В ] ([ ... ]
Согласно справки ПК «СК [ В ] от [ДД.ММ.ГГГГ]., ФИО1 является членом садоводческого кооператива [ В ] и ему на праве владения и пользования принадлежит земельный участок [Номер] площадью 504 кв.м. и садовый дом площадью 68 кв.м., задолженности по взносам и налогам нет [ ... ]). Таким образом, спорный земельный участок длительное время находится в фактическом пользовании истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что имеются все основания для удовлетворения заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, ответчиком в судебном заседании не представлено доказательств, подтверждающих факт отнесения испрашиваемого земельного участка к землям, изъятым из оборота, либо ограниченным в обороте, спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка: для ведения садоводства. Земельный участок, в составе которого находится спорный земельный участок истца, был предоставлен ПК СК «[ В ] для садоводства.
Из межевого плана от [ДД.ММ.ГГГГ]. следует, что земельный участок [Номер], расположенный в СК [ В ] имеет площадь 504+/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства. Согласование границ образуемого земельного участка не проводилась. Поскольку местоположение границы от точки 1 до точки 4 с кадастровым номером [Номер] и от точки 6 до точки 1 с кадастровым номером [Номер] уточнены, т.е. границы прошли процедуру постановки государственный кадастровый учет и согласно п.1 ст.39 ФЗ 221 от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости» не согласовывается. Оставшиеся границы 4-н5, н5-6 – смежные с землями, относящимися к неразграниченной государственной собственности, и образуются в результате проведения кадастровых работ. В соответствии с п.83 Приказа Минэкономразвития России от [ДД.ММ.ГГГГ]. Акт согласования местоположения границы земельного участка не оформлялся. Минимальный и максимальный размеры земельного участка устанавливаются для данного вида разрешенного использования в соответствии с Законом [Адрес] № 58-3 от 14.07.2003г. «О нормах предоставления земельных участков на территории [Адрес]» ([ ... ]
С учетом изложенного, принимая во внимание, что земельный участок выделен ПК СК [ В ] для ведения садоводства до введения в действие ЗК РФ, спорный земельный участок предоставлен истцу на основании решения общего собрания членов товарищества, используется по назначению, а также, что спорный земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, либо резервированным для государственных или муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что оснований препятствующих передаче спорного земельного участка в собственность истцу не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к администрации [Адрес] о признании права собственности на земельный участок – удовлетворить.
Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок [Номер], общей площадью 504 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства, расположенный на территории Потребительского кооператива «Садоводческий кооператив «[ В ]» по адресу: [Адрес].
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Т.[Адрес].