КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Дело № 3а-7/2025
УИД: 39ОS0000-01-2024-000518-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 февраля 2025 года г. Калининград
Калининградский областной суд в составе:
председательствующего судьи Шубина Д.В.
при секретаре Керимовой С.Д.к.,
с участием прокурора Маркеловой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного акта Генерального плана ГО «Город Калининград» в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском в суд, указав, что является собственником земельного участка № площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, расположенный в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. На указанном земельном участке расположен также принадлежащий ему индивидуальный жилой дом. К земельному участку № примыкает территория, который административный истец фактически пользуется более 10 лет и выполнил ее благоустройство. Данная территория согласно Генеральному плану ГО «Город Калининград» (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года №474) расположена в функциональных зонах «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». Административным истцом было направлено заявление в адрес Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области о внесении изменений в Генеральный план ГО «Город Калининград» в части отнесения данной территории к одной территориальной зоне - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами», с целью последующего приобретения ее. Как следует из ответа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 22 апреля 2022 года, данное предложение будет направлено разработчику Проекта. Действующий Генеральный план на соответствует действующему законодательству и нарушает его права на разработку проекта межевания для дальнейшего перераспределения земельного участка № и территории неразграниченной муниципальной собственности для последующего выкупа благоустроенной им территории. Решением администрации ГО «Город Калининград», изложенным в ответе от 23 июля 2024 года, ему отказано в согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером КН39:15:131836:ЗУ1, площадью 671 кв.м. Мотивированный ответ на его предложения по внесению изменений в Генеральный план ему не поступал. Правила землепользования и застройки ГО «Город Калининград» в соответствии с Генеральным планом не приведены. Генеральный план ГО «Город Калининград» противоречит нормам, изложенным в п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ, пп. 9.1, 9.2, 9.5 Методических указаний по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утв. Приказом Минрегионразвития России от 26 мая 2011 года №244, требованиям учета определения земель в документах территориального планирования исходя из совокупности социальных, экономических и иных факторов. Просит признать недействующим Генеральный план ГО «Город Калининград» в редакции приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197 в части отнесения территории, ограниченной точками №№1-6 по схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории ….. к двум функциональным зонам «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)».
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2 заявленные административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Министерства градостроительной политики Калининградской области ФИО3 заявленные административные требования не признала. Согласно данным ей пояснениям и письменным возражениям, в соответствии с данными ЕГРН по <адрес> в городе Калининграде образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок № с разрешенным использованием «под существующий жилой дом». Спорная территория является смежной по отношению к данному земельному участку и свободной от прав третьих лиц. В соответствии с генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №225 (в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года №474) эта территория отнесена к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и к функциональной зоне «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)». В ходе общественных обсуждений поступило предложение ФИО1 об изменении вышеназванных функциональных зон на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Министерством принято решение о целесообразности учета данных предложений в части изменения функциональной зоны «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» на функциональную зону «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». В соответствии с генеральным планом городского округа «Город Калининград», утвержденным решением городского Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года № 225 (в редакции приказа Министерства 17 июня 2024 года №197) спорная территория отнесена к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» и к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами». Город Калининград, в силу своей исторической специфики и благоприятных природно-климатических условий, имеет особенный живописный и озелененный облик. Современное озеленение г. Калининграда включает различные виды искусственных насаждений: скверы, парки, бульвары, сады и естественные озелененные ландшафты – лесопарки, городские леса. Согласно статье 61 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения. Озелененные территории – часть территории природного комплекса, на которой располагаются природные и искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты – парк, сад, сквер, бульвар; территории жилых, общественно-деловых и других территориальных зон, не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утв. приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034 (ред. от 19 декабря 2019 года). В соответствии со ст. 1 Закона Калининградской области от 21 декабря 2006 года №100 «Об охране зеленых насаждений» зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность зеленых зон, в том числе покрытых древесно-кустарниковой растительностью территорий и покрытых травянистой растительностью территорий в границах этих поселений. Охране подлежат все зеленые насаждения, расположенные в населенных пунктах и вне населенных пунктов Калининградской области, независимо от форм собственности на земельные участки (п. 1 ст. 3 указанного закона). Пунктом 1 ст. 4 Закона установлено, что вырубка (снос) зеленых насаждений и/или пересадка зеленых насаждений в городских и сельских поселениях Калининградской области могут проводиться в исключительных случаях, связанных с осуществлением строительства, реконструкции или капитального ремонта вне пределов зеленых зон зеленого фонда. Согласно п. 1 ст. 5 Закона №100 на территориях, входящих в состав зеленого фонда городских и сельских поселений, запрещается вырубка (снос) зеленых насаждений, за исключением следующих случаев: реконструкция зеленых насаждений, осуществляемой в соответствии с проектом реконструкции, утвержденным в установленном порядке; при санитарных рубках и рубках ухода, проводимых в установленном порядке. Подготовка генерального плана поселения или городского округа направлена не только на отражение осуществляющей территории, но и на планируемое развитие этой территории, то есть на ее возможное изменение в будущем, улучшение инвестиционной привлекательности. С учетом необходимости гармоничного развития территорий основная задача при разработке документов территориального планирования состоит необходимости обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц путем согласования этих прав и интересов. Оспариваемый генеральный план не противоречит нормативным правовым актам высшей юридической силы, не создает правовой неопределенности. Таким образом, отнесения территории, расположенной рядом с земельным участком № к функциональной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)» является обоснованным градостроительным решением, учитывающим фактическое состояние озелененной территории и отвечающим принципу соблюдения баланса частных и публичных интересов, не противоречащим требованиям градостроительного законодательства.
Представитель заинтересованного лица администрации ГО «Город Калининград» ФИО4 против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала.
Заинтересованное лицо Правительство Калининградской области надлежаще извещено о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя не направило.
Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать, суд приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 ГрК РФ, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.
Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ), Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.
1 января 2017 года вступил в силу Закон Калининградской области от 30 ноября 2016 года № 19 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области», которым полномочия по утверждению документов территориального планирования муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы, утверждению правил землепользования и застройки муниципальных образований Калининградской области, внесению изменений в такие документы переданы Правительству Калининградской области.
Согласно Положению о Министерстве градостроительной политики Калининградской области, утв. Постановлением Правительства Калининградской области от 3 марта 2022 года №107, к полномочиям данного ведомства относится принятие решений об утверждении документов территориального планирования и градостроительного зонирования муниципальных образований Калининградской области.
На основании части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно части 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Из содержания статьи 23 ГрК РФ также следует, что генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.
В силу пункта 7 части 7 статьи 23 ГрК РФ материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат, в частности, перечень земельных участков, которые исключаются из границ населенных пунктов, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования.
Как указано в п. 18.1 Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы), утв. Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 №273, действовавшим на момент издания приказа Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197, для достижения целей устойчивого развития при разработке проекта генерального плана (внесения изменений в генеральный план) МО рекомендуется решать задачу комплексной, экологически и экономически целесообразной функционально-планировочной организации территории МО. Основой формирования и развития функционально-планировочной структуры территории рекомендуется принимать сложившиеся природно-экологический, историко-культурный, транспортный и инженерный каркасы, основные направления пространственного развития, существующие планировочные ограничения.
Установлено, что Генеральный план ГО «Город Калининград» утвержден решением Совета депутатов Калининграда от 6 июля 2016 года №225. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения.
Приказом Министерства градостроительной политики Калининградской области от 17 июня 2024 года №197 данный Генеральный план изложен в новой редакции.
Порядок принятия и опубликования проверены Калининградским областным судом при рассмотрении административного дела №3а-238/2024.
ФИО1 является собственником земельного участка №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. На указанном земельном участке расположен принадлежащий ему индивидуальный жилой дом № что подтверждается сведениями из ЕГРН.
ФИО1 обратился с заявлением в уполномоченный орган власти об утверждении схемы расположения земельного участка – территории, ограниченной точками с координатами: №1: Х356463.750 – Y1190360.400; №2: Х356498.717 – Y1190378.636; №3: X356501.780 – Y1190390.339; №4: X356488.160 – Y1190394.150; №5: X356482.010 – Y1190373.090; №6: X356468.110 – Y1190365.490, образуемого путем распределения земель, государственная собственность на которые на разграничена, в порядке ст. 39.28 ЗК РФ.
Согласно ответу Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО «Город Калининград» исх. от 23.07.2024 №и-КМИ-21/27737, утвержденный проект межевания в отношении испрашиваемой территории отсутствует.
Испрашиваемая ФИО1 в актуальной редакции Генерального плана территория располагается в границах двух функциональных зон: «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» и «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».
До внесения изменений приказом №197, то есть в редакции постановления Правительства Калининградской области от 5 августа 2021 года № 474, эта территория отнесена к двум функциональным зонам: «Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей, включая мансардный)» и «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)».
Таким образом, функциональное зонирование данной территории при издании оспариваемого нормативного акта не изменилось.
Согласно Положению о территориальном планировании в составе генерального плана городского округа функциональная зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса) предназначена для размещения городских парков, скверов, садов, бульваров, набережных, городских лесов, зеленых насаждений, предназначенных для благоустройства территории, размещения плоскостных спортивных сооружений.
Озелененные территории - это территории общего пользования, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, сформированные участками естественных и искусственно созданных ландшафтов (парк, сад, сквер, парковая аллея, бульвар и другие участки озеленения, в т.ч. с водопроницаемыми покрытиями), обеспечивающие рекреационную связь жилых, общественно-деловых и других функциональных зон, и не менее 70% поверхности которых занято зелеными насаждениями и другим растительным покровом (пункт 3.23, СП 42.13330.2016, Свод правил по планировке и застройке городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.0701.89, утвержденный приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034 (в редакции от 31 мая 2022 г.).
Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения (статья 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).
По смыслу приведенных норм создание и охрана зелёных зон, лесопарковых зон и других озелененных городских территорий осуществляется в соответствии с генеральным планом городского округа и правилами землепользования и застройки.
В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 указывает на необходимость предоставления ему этой территории для личного использования. Однако, такой аргумент не позволяет признать недействительным существующее функциональное зонирование. Территория, ограниченная точками с координатами: №1: Х356463.750 – Y1190360.400; №2: Х356498.717 – Y1190378.636; №3: X356501.780 – Y1190390.339; №4: X356488.160 – Y1190394.150; №5: X356482.010 – Y1190373.090; №6: X356468.110 – Y1190365.490, примыкает набережной оз. Верхнее, являющейся прогулочной, занята зелеными насаждениями, в том числе многолетними, и такое ее зонирование является обоснованным.
Административный истец не ссылается на правовые нормы, которым противоречат оспариваемые положения Генерального плана, не установлено таковых и судом.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не усматривается.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца с даты составления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 6 марта 2025 года.
Судья Д.В. Шубин