УИД 23RS0номер-10

К делу номера-196/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 21 марта 2023 года

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего А.П. Мороза,

секретаря ФИО3,

с участием:

представителя административного истца ФИО4,

действующего на основании доверенности №<адрес>5 от ДД.ММ.ГГГГ

административного ответчика ФИО5,

действующей на основании доверенности номер от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации <адрес> муниципального образования <адрес> о признании отказа незаконным

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в порядке главы 22 КАС РФ, в котором просит:

Решение административного ответчика признать незаконным

обязав административного ответчика предоставить в собственность административного истца за плату земельный участок, имеющий кадастровый номер 23:49:0130006:173, расположенный по адресу: Краснодарский кр., <адрес>, р-н Лазаревский, <адрес>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор номер от ДД.ММ.ГГГГ в отношение земельного участка с кадастровым номером 23:459:0136006:173, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. Участок состоит из двух обособленных участком с кадастровыми номерами 23:459:0136006:202 и 23:459:0136006:203, на территории которого расположен жилой дом, собственником которого является ФИО2 Административный истец обратился в адрес административного ответчика с заявлением о предоставлении за плату в собственность участка. Ответом администрации <адрес> номер.П-2596/22 от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении услуги отказано. Считает, отказ в перераспределении свободного земельного участка из земель муниципального образования <адрес> незаконным.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправления номер.

В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представить административного истца ФИО4 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска, считая отказ законным и обоснованным.

Выслушав мнения участников процесса, изучив материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат отклонению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ организация вправе оспорить в суде бездействие должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. Организация вправе обратиться непосредственно в суд.

Исходя из положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица, суд проверяет законность бездействия в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности бездействия суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании бездействия должностного лица суд выясняет:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

- полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

- порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

- основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым бездействием нарушены его права, свободы и законные интересы.

На административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при их совершении.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения должностного лица судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона).

Судом установлено, что между администрацией <адрес> и ФИО2 заключен договор номер от ДД.ММ.ГГГГ в отношение земельного участка с кадастровым номером 23:459:0136006:173, расположенного по адресу: <адрес>, предназначенный для индивидуального жилищного строительства на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер. Участок состоит из двух обособленных участком с кадастровыми номерами 23:459:0136006:202 и 23:459:0136006:203, на территории которого расположен жилой дом, собственником которого является ФИО2, что подтверждется выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ

29.112022 г. административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением об оказании муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов» по вопросу предоставления в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136006:173 при жилом доме по <адрес> внутригородского района <адрес>.

Письмом администрации <адрес> номер.П-2596/22 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136006:173 при жилом доме по <адрес> внутригородского района <адрес>.

Отказ администрации <адрес> номер.П-2596/22 от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании схемы перераспределения земель является законным по следующим основаниям.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно данным нормам собственник объекта недвижимости обладает исключительным правом на приобретение права собственности на земельный участок, на котором этот объект недвижимости расположен.

Расположение объекта недвижимости на земельном участке подтверждается соответствующими отметками о кадастровом номере объекта недвижимости и о кадастровом номере земельного участка, на котором объект недвижимости расположен, в данных ЕГРН и отражается в выписках из него.

При отсутствии необходимой информации в данных ЕГРН заявитель не может подтвердить свое исключительное право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов.

Для приведения в соответствие с действительностью информации об объектах недвижимости или отражения необходимой информации об этих объектах в ЕГРН требуется проведение кадастровых работ, подтверждающих расположение объектов недвижимости на испрашиваемом земельном участке.

Содержащиеся в ЕГРН сведения о кадастровых номерах, расположенных в пределах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, а также сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен жилой дом, являются подтверждением нахождения, принадлежащего на праве собственности объекта в границах такого земельного участка.

Также в пункте 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Указанная норма совместно с иными статьями Земельного кодекса Российской Федерации (статья 5) является свидетельством реализации принципа «единой судьбы», согласно которому земельные участки следуют судьбе прочно расположенных на них объектов.

Так, в качестве основания приобретения земельного участка в собственность за плату без проведения торгов Вами указано право собственности на трехэтажный жилой дом с кадастровым номером 23:49:0304004:1389, расположенный в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136006:173, состоящего из двух обособленных участков с кадастровыми номерами 23:49:0136006:202 и 23:49:0136006:203.

При этом, в соответствии с выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-213943279 сведения о заявленном трехэтажном жилом доме с кадастровым номером 23:49:030004:1389, расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0136006:173 (23:49:0136006:202, 23:49:0136006:203), отсутствуют.

Также отсутствуют сведения о кадастровом номере земельного участка, в пределах которого расположен заявленный Вами трехэтажный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-21394312.

Кроме того, в силу статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов ФИО1 Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

В соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи» (далее – Постановление), а также в соответствии с Регламентом при принятии решений о предоставлении земельного участка данные государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в обязательном порядке используются уполномоченными структурными подразделениями администрации муниципального образования город-курорт <адрес>.

В соответствии с пунктом 23.5 Постановления раздел «Документация по планировке территорий» состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.

Общая часть раздела содержит наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 и частью 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Специальная часть раздела содержит наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пунктом 1 части 3 и частью 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, номера книг и регистрационные номера, в том числе ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно разделу «Планировка территории». Документация по планировке территории» сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 8 декабря номер, полученных в ходе межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с документацией по планировке территории «Красные линии автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Мамайский Перевал – <адрес>», утвержденной Приказом департамента по архитектуре и градостроительству <адрес> «Об утверждении документации по планировке территории (проекта межевания территории) в отношении полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Мамайский перевал – <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ номер, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136006:202 частично расположен в границах красных линий.

Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.

В пункте 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, на основании подпункта 15 пункта 34 Регламента, подпункта 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предполагаемый к предоставлению в собственность за плату земельный участок не может быть предоставлен на испрашиваемом виде права.

С учетом изложенного администрацией сделан верный вывод о необходимости отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд также учитывает, что, сам по себе отказ не нарушает прав административного истца, поскольку он разъясняет о необходимости устранения допущенных нарушений в представленных документах для предоставления испрашиваемой административным истцом муниципальной услуги. При этом разъяснено, что при исправлении недостатков он обладает правом повторного обращения за предоставлением муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проанализировав положения приведенных выше правовых норм, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных ФИО2 требований, поскольку оспариваемое им решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, не противоречит действующему законодательству, а права и законные интересы административного истца при этом нарушены не были.

Оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о законности принятого администрацией <адрес> решения об отказе в предоставлении ФИО2 названной выше муниципальной услуги, в связи с чем, в удовлетворении требований административного истца надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации <адрес> муниципального образования <адрес> о признании отказа незаконным – отказать.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Лазаревского

районного суда <адрес> Мороз А.П.