Решение по делу № 2А-1123/2022 от 24.01.2023 - о признании не законными и не обоснованными действий администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части не применения меры поощрения в письменном виде и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания.

Дело №2а-52/2023 (2а – 1123/2022)

УИН: 54RS0012-01-2022-001266-37

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

24 января 2023 года село Убинское

Барабинский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Первушина Ю.Н.,

При помощнику судьи Селезневе Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о признании не законными и не обоснованными действий администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части не применения меры поощрения в письменном виде и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания,

УСТАНОВИЛ:

В Барабинский районный суд Новосибирской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о признании не законными и не обоснованными действий администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части не применения меры поощрения в письменном виде и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания, обратился ФИО1, указывая, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО.

В ДД.ММ.ГГГГ он устно от администрации учреждения был поощрен в виде встречи с родственниками – краткосрочное свидание. Он был участником и победителем конкурса на лучший отряд в ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ему стало известно о том, что в его личном деле отсутствуют какие-либо сведения о поощрениях осужденного ФИО1 в период пребывания в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО.

За участие в рамках воспитательных мероприятий, осуждены к лишению свободы применяются меры поощрения – представление дополнительного краткосрочного свидания.

Согласно порядка применения мер поощрения к осужденным, благодарность объявляется в устном виде, остальные поощрения только в письменном виде.

Отсюда следует, ему объявлено было администрацией учреждения в качестве поощрения возможность встречи с родственниками.

Данное поощрение должно было быть оформлено только в письменном виде с занесением в личное дело осужденного.

До настоящего времени требования УИК РФ со стороны администрации не были соблюдены.

О чем свидетельствует фактическое отсутствие письменной записи полученного поощрения.

Он имеет право требовать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Его право на поощрение было нарушено, так как надлежащим образом документально не было зафиксировано в его личном деле.

Как установлено ст. 227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Административный истец ФИО1 с учетом всех обстоятельств, с учетом длительности допущенного нарушения, так же с учетом степени вины, считает, что с ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в пользу ФИО1 должна быть взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 123 000 рублей.

Просит суд признать не законными действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части не применения в письменном виде меры поощрения к осужденному ФИО1

Возложить на администрацию ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО обязанность устранить допущенные нарушения путем применения меры поощрения в письменном виде к осужденному ФИО1 с занесением в личное дело.

Взыскать с ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО компенсацию за нарушение условий содержания в пользу ФИО1 в размере 123 000 рублей.

В судебное заседание ФИО1 не явился, согласно информации поступившей в суд, ФИО1 убыл во ФСИН России по <адрес>, сведения о его месте нахождении составляют государственную тайну.

Кроме того ФИО1 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, он же представитель ФСИН России показала суду, что с административными исковыми требованиями ФИО1 она не согласна, просит суд отказать в их удовлетворении по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав мнения участников процесса, суд находит, что административные исковые требования ФИО1, не подлежат удовлетворению.

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено ст.227.1 КАС РФ, лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Согласно положений ч. 4 ст. 15, ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам Российской Федерации являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Согласно 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужден ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> по ст.ст. 162 ч.2, 105 ч.1, 158 ч. 1, 69 ч.3 УК РФ к 22 годам лишения свободы.

На основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединена не отбытая часть наказания по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., окончательно к отбытию наказания назначено 23 года лишения свободы в исправительной колонии особого режима.

Прибыл ФИО1 в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области из ФКУ СИЗО-№ ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области, тем самым его правовое положение как осужденного регламентировано УИК РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (далее ПВР ИУ).

ФИО1 состоит на профучете как склонный к совершению побега, склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, склонный к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов, организующий и провоцирующий групповое противодействие законным требованиям администрации, имеет 93 взыскания, 92 из которых до вступления приговора в законную силу.

Согласно ст. 113 УИК РФ, за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду, обучению, активное участие в воспитательных мероприятиях к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры поощрения :

а) благодарность;

б) награждение подарком;

в) денежная премия;

г) разрешение на получение дополнительной посылки или передачи; е) предоставление дополнительного краткосрочного или длительного свидания; ж) разрешение дополнительно расходовать деньги в размере до тысячи пятисот рублей на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

з) увеличение времени прогулки осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания в исправительных колониях и тюрьмах, до трех часов в день на срок до одного месяца;

и) досрочное снятие ранее наложенного взыскания.

В целях дальнейшего исправления положительно характеризующийся осужденный может быть представлен к замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания после фактического отбытия указанной в законе части срока наказания.

Согласно ст.114 УИК РФ, благодарность объявляется в устной или письменной форме, остальные поощрения только в письменной форме.

В порядке поощрения осужденным в течение года может быть разрешено получение дополнительно до четырех посылок или передач и предоставлено дополнительно до четырех краткосрочных или длительных свиданий.

Правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Согласно ст.119 УИК РФ, начальники отрядов имеют право применять следующие меры поощрения: а) благодарность;

б) разрешение дополнительно расходовать деньги на покупку продуктов питания и предметов первой необходимости;

в) досрочное снятие взыскания, ранее наложенного начальником отряда.

Как видно из представленных суду материалов представителем ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО, в ИУ отсутствуют рапорта и ходатайства от сотрудников, подтверждающих основания для применения поощрений к осужденному ФИО1 за хорошее поведение, добросовестное отношение к труду и обучению, активное участие в работе самодеятельных организаций осужденных и различных воспитательных мероприятиях в ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по Новосибирской области.

Из изложенных выше названных норм права следует, что поощрение осужденного является правом учреждения, а не обязанностью, осужденный не вправе требовать ни самого поощрения, ни выбирать его меру, и далеко не всякое поведение и труд осужденного подлежат поощрению, для того, чтобы отличить поведение или труд осужденного, необходимо наличие особых заслуг по сравнению с остальными осужденными, задействованными в труде.

Как видно из материалов дела наличие таких заслуг осужденного в учреждении не установлено за период с 2018 по май 2020 ФИО1 имеет 93 взыскания, поощрений нет, а всего 124 взыскания.

Поощрение в виде благодарности в устной форме может быть объявлено осужденному другими представителями администрации исправительного учреждения, в частности начальником отряда или воспитателем, которые в остальных случаях могут лишь вносить предложения и принимать участие в рассмотрении вопросов, связанных с применением ко сужденным мер поощрения.

Основными правоприменительными актами вынесения и объявления поощрений в пределах исправительного учреждения являются приказы и постановления начальника исправительного учреждения и соответствующих должностных лиц, которым предоставлено это право. В свою очередь основными носителями информации о применении к осужденному поощрений являются рапорты (ходатайства), инициаторами которых могут выступать сотрудники исправительного учреждения, учителя общеобразовательной школы, преподаватели и мастера профессионального обучения, представители общественности, самодеятельные организации осужденных.

Таким образом, поощрения к осужденному применяются на основании рапортов и (или) ходатайств сотрудников различных служб и подразделений исправительного учреждения при наличии к тому оснований и рассматриваются начальником учреждения, который принимает окончательное решение, оформляющееся его постановлением, однако постановление не может быть голословным и основанием для его вынесения и принятия решения должны быть соответствующие заслуги осужденного, а также рапорты и/или ходатайства должностных лиц, ответственных за воспитание, трудовую деятельность и иные стороны жизни при отбытии осужденным наказания в исправительном учреждении.

Согласно Инструкции по делопроизводству в личное дело осужденного подшиваются копия приговора (определения, постановления) суда и все документы, относящиеся к организации, осуществлению процесса исполнения наказания (копии паспорта, трудовой книжки, анкеты, объяснения, регистрационный лист, справки о проведении бесед, результатах проверок по месту жительства, работы, учебы, рапорта, ведомости надзора, а также справки (рапорта) о результатах контроля за исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую реабилитацию и др.). В автоматизированную базу данных вносятся следующие сведения, содержащиеся в личном деле, в том числе, меры взыскания и поощрения.

Как установлено судом в личном деле осужденного ФИО1 отсутствуют рапорта о поощрении осужденного, постановления, в автоматизированной базе сведения о поощрении, следовательно и само поощрение отсутствует.

Таким образом совокупность собранных по делу доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что оснований для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО о признании не законными и не обоснованными действий администрации ФКУ ИК-13 ГУФСИН России по НСО в части не применения меры поощрения в письменном виде и взыскании компенсации за не надлежащие условия содержания, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Первушин Ю.Н.