Дело ...

(УИД 15RS0...-...)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

...

...

Кировский районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Цаголова З.М.,

при секретаре судебного заседания Кануковой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ... района ... в интересах неопределенного круга лиц к АМС МО ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме,

установил:

Прокурор ... района ... обратился в Кировский районный суд РСО-Алания в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения прав субъектов предпринимательской деятельности АМС МО ... в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в ходе реализации национального проекта «Цифровая экономика в РФ», по результатам которой установлены нарушения действующего законодательства. Целями реализации Федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика в РФ» «Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление», утвержденного президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности протоколом от ... ... являются: предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным, муниципальным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие инфраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление. Одной из задач Федерального проекта «Цифровое государственное Управление» национальной программы «Цифровая экономика в РФ» является обеспечение предоставления приоритетных массовых социально значимых государственных (муниципальных) услуг, государственных и иных сервисов в цифровом виде. Таким образом, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено, является одним из принципов системы публичных услуг, содержание которого раскрывается в праве заявителей на их получение и обязанности уполномоченных органов местного самоуправления обеспечить реализацию данного права. Постановлением главы АМС МО ... от ... ... утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащих предоставлению по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах. Распоряжением Правительства РФ от ... ...-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Согласно указанному распоряжению переход на предоставление муниципальных услуг в электронном виде должен был быть окончен в 2013 году. Вопреки вышеуказанного требования Федерального закона № 210-ФЗ АМС МО ... ... не обеспечена возможность получения физическими и юридическими лицами, в том числе субъектами предпринимательской деятельности, таких муниципальных услуг, как выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории ...; выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории МО ..., аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций; прием заявлений и выдача градостроительного плана земельных участков; прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого посещения; прием документов, а также выдача разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого посещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; приватизация муниципального имущества МО ...; предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства; предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности; предоставление земельных участков в собственность собственников расположенных на них объектов недвижимости; предоставление земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование в безвозмездное пользование, аренду физическим и юридическим лицам. Непредоставление АМС МО ... ... государственных и муниципальных услуг в электронной форме создает административные барьеры для реализации прав граждан (неопределенного круга лиц) и создает условия для нарушения субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, а также влияет на качество и допустимость муниципальных услуг.

Просит признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления муниципального образования ... ... в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», обязать администрацию местного самоуправления муниципального образования ... ... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией местного самоуправления муниципального образования ... ..., в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ... ...-р, посредством федерального портала государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

... в адрес суда поступило заявление представителя административного ответчика АМС МО ... ... Д.Д., действующей на основании доверенности ... от ..., согласно которому исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Стороны об отложении дела не просили и доказательства уважительной причины неявки не представили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав письменные доказательства, суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от ... № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Пунктом 3 ст. 5 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством РФ, по выбору заявителя.

В силу ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечить возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме.

Согласно положениям ст. 7 Федерального закона от ... №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ.

Статья 15 Федерального закона №131-ФЗ определяет перечень вопросов, относящихся к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ заявители в целях получения государственных и муниципальных услуг обращаются в орган, предоставляющий государственные услуги, орган, предоставляющий муниципальные услуги, непосредственно или через многофункциональный центр. В электронной форме государственные и муниципальные услуги предоставляются способами, предусмотренными ч. 2 ст. 19 настоящего Федерального закона, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, официальных сайтов указанных органов в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг, размещаются на официальных сайтах органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, на сайтах организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, а также в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 10 Федерального закон №210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с п. 7.2 ч. 1 ст. 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг или организующих предоставление государственных и муниципальных услуг, и заявителей, осуществляется на базе информационных систем, включая государственные и муниципальные информационные системы, составляющие информационно-технологическую и коммуникационную инфраструктуру.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

В силу ч. 3 ст. 20 Федерального закона №210-ФЗ Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает, в том числе, доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в ч. 3 ст. 1 настоящего Федерального закона;

Пунктом 1.2 ч. 4 ст. 29 Федерального закона №210-ФЗ предусмотрено, что в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг обеспечение реализации не позднее ... государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, территориальными государственными внебюджетными фондами либо подведомственными государственным органам субъекта РФ или органам местного самоуправления организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, требований пункта 3 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 6, пункта 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона в отношении документов и информации, используемых в рамках государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ или территориальными государственными внебюджетными фондами, и муниципальных услуг, а также в отношении документов и информации, находящихся в распоряжении государственных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления, территориальных государственных внебюджетных фондов либо подведомственных государственным органам субъекта РФ или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с решениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы АМС МО ... от ... ... утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащих предоставлению по принципу «одного окна», в том числе в многофункциональных центрах.

Согласно ответу Главы АМС МО ... от ... ..., в соответствии с распоряжение Правительства РФ от ... ...-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде», АМС МО ... должны предоставлять услуги по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, расположенных на территории МО ...; выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории МО ..., аннулирование таких разрешений, выдаче предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций; приему заявлений и выдаче градостроительного плана земельных участков; приему заявлений и выдаче документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения; приему документов и выдаче разрешений о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение; приему заявлений, документов, постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях; приватизации муниципального имущества МО ...; предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства; предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности; предоставлении земельных участков в собственность собственников расположенных на них объектов недвижимости; предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду физическим и юридическим лицам.

При этом, в настоящее время АМС МО ... не предоставляет вышеуказанные услуги в электронной форме, что также подтверждается письмом от ... ....

Кроме того, суд принимает во внимание признание административным ответчиком исковых требований по настоящему административному делу.

Таким образом, судом установлено, что АМС МО ... не принимает должных мер по реализации возложенных федеральным законодательством функций по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме, следовательно, считает требование прокурора о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления муниципального образования ... ... в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг «www.gosuslugi.ru», подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая изложенное, поскольку судом удовлетворено требование истца о признании незаконным бездействия АМС МО ... ..., суд приходит к выводу об удовлетворении требования о возложении обязанности на АМС МО ... ... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией местного самоуправления муниципального образования ... ..., в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ... ...-р, посредством федерального портала государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора ... ... в интересах неопределенного круга лиц к АМС МО ... о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить возможность предоставления муниципальных услуг в электронной форме – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия АМС МО ... ... в части необеспечения возможности получения заявителями муниципальных услуг в электронной форме посредством федерального портала государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Возложить обязанность на АМС МО ... ... в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить возможность получения заявителями муниципальных услуг, предоставляемых администрацией местного самоуправления муниципального образования ... ..., в электронной форме в соответствии со сводным перечнем, утвержденным Распоряжением Правительства РФ от ... ...-р, посредством федерального портала государственных услуг www.gosuslugi.ru.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд ... через Кировский районный суд ... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий З.М. Цаголов