Решение по делу № 2А-4367/2025 от 30.10.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-4367/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-008064-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.,

при секретаре Репиной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 октября 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий (бездействий) по невыдаче копии пенсионного дела,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконным действий (бездействий) по невыдаче копии пенсионного дела.

Свои требования мотивирует тем, что 27.06.2025г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о предоставлении копии выплатного (пенсионного) дела для реализации своего права на проверку легитимности произведенного расчета пенсии.

31.07.2025г. Начальник отдела по работе с обращением граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу К. сообщила, что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу органом СФР пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы СФР обязанность по предоставлению копий пенсионного дела.

Вместе с тем, ему предложили ознакомиться с материалами дела лично и, при желании, изготовить копии интересующих документов самостоятельно, используя собственные технические средства - фотографирование, сканирование и прочее. Для этого рекомендовалось обратиться в клиентскую службу, предъявив документ, удостоверяющий личность.

04.08.2025г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу в лице управляющего с жалобой о невыдаче выплатного дела.

28.08.2025г. начальник управления организации работы клиентских служб К. повторно сообщил что действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает выдачу органом СФР пенсионеру копии пенсионного дела или выдачу самого выплатного (пенсионного) дела, не возлагает на органы СФР обязанность по предоставлению копий пенсионного дела.

Однако, личное посещение клиентской службы для административного истца затруднительно. Предоставление выплатного дела в электронном виде также не представляется возможным, ввиду отсутствия необходимой техники и навыков работы с ней.

Информация, содержащаяся в пенсионном деле, непосредственно затрагивает его права и свободы, необходима для проверки правильности начисленной пенсии, каких-либо ограничений на получение указанных документов законодательно не установлено.

Считает, что указание в ответе СФР на получение информации, находящейся в пенсионном деле иными способами, в силу приведенных выше норм права, является необоснованным, поскольку истребуемую информацию в полном объеме заявитель может получить только путем ознакомления с материалами пенсионного дела.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) по невыдаче копии пенсионного дела; возложить обязанность устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем предоставления копии пенсионного дела.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.38), в административном исковом заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.12.2024 (л.д. 35), представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

При указанных обстоятельствах, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, в том числе выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 2).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1, 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 02.07.2025г. в Государственное учреждение – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу поступили заявления ФИО1: о предоставлении письменного пояснения о расчете страховой пенсии по старости, о выдаче копии пенсионного дела, а также документов, содержащихся в материалах пенсионного дела, о выдаче справки по форме СЗИ-ИЛС.

31.07.2025г. Начальником отдела по работе с обращением граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОСФР по Кемеровской области-Кузбассу К. в ответе от 31.07.2025 №### на обращение истца были даны разъяснения о порядке получения сведений о состоянии индивидуального лицевого счета по форме СЗИ-ИЛС с приложением формы запроса для его направления посредством почтовой связи, а также о порядке ознакомления с документами выплатного (пенсионного) дела. Для получения копий документов из выплатного дела было рекомендовано обратиться по месту нахождения выплатного дела истца на бумажном носителе в клиентскую службу (на правах отдела) в Центральном и Кемеровском районах г. Кемерово.

08.08.2025г. в Государственное учреждение – Отделение фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу в лице управляющего поступила жалоба ФИО1 об устранении допущенных нарушений и предоставлении в полном объеме актуальной информации по его запросу.

28.08.2025г. начальником управления организации работы клиентских служб К. дан ответ, из которого следует, что истец может обратиться в удобное для него время в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела (клиентская служба (на правах отдела) в Центральном и Кемеровском районах ...), а также может воспользоваться своим правом на получение разъяснений о порядке исчисления размера пенсии и ознакомление с документами выплатного дела, при необходимости, может получить копии документов из выплатного дела, вышеперечисленные справки, сведения по форме СЗИ-ИЛС.

Из представленных документов также следует, что ФИО1 26.06.2025г. на Едином портале получена выписка из лицевого счета по форме СЗИ-ИЛС. Ознакомиться с ней возможно в «Личном кабинете гражданина» в разделе «Уведомления».

22.08.2025 истец обратился на прием в клиентскую службу (на правах отдела) в Центральном и Кемеровском районах г.Кемерово по вопросам пенсионного обеспечения. В ходе приема запроса на получение сведений о состоянии индивидуального лицевого счета по форме СЗИ-ИЛС, а также ознакомления с документами выплатного (пенсионного) дела и получения копий документов из выплатного дела от истца не поступало.

Суд приходит к выводу о недоказанности нарушений прав истца действиями ответчика, недоказанности отсутствия у истца реальной возможности самостоятельно ознакомиться с материалами выплатного дела, получить копии документов личного характера.

При этом суд исходит из того, что Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии, по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п, оказание такой услуги, как изготовление и предоставление застрахованному лицу копии выплатного дела в полном объеме, не предусмотрено.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, вступившим в силу с 1 января 2015 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Частью 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу положений пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», выплатное дело - это комплект соответствующих установленным требованиям документов в подлиннике и (или) в копии на бумажном носителе или в электронной форме, на основании которых гражданину установлены и выплачиваются пенсия (пенсии), дополнительное материальное обеспечение и иные выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Функции, выполняемые органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, определены и урегулированы законодательством Российской Федерации.

Согласно нормам законодательства для установления пенсий, орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации осуществляет: прием и регистрацию заявления и документов, необходимых для установления пенсии; истребование документов (сведений) в рамках межведомственного взаимодействия; рассмотрение заявления и определение в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании представленных документов наличия либо отсутствия у гражданина права на установление (назначение, перерасчет) пенсии, принятие решения об установлении (отказе в установлении - назначении, перерасчете) пенсии.

Факт и размер назначенной пенсии подтверждается справкой (сведениями) о назначенной пенсии. Таким образом, в обязанности органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации входит выдача справки о назначенной пенсии.

Кроме того, органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации выдают справки (сведения): о страховом стаже, учтенном при установлении страховой пенсии; об установленном и выплаченном размере пенсии за определенный (требуемый) период; сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица (СЗИ-ИЛС) и другие документы, выдача которых определена нормативными актами.

Также, согласно Приказа СФР от 7 марта 2024 г. № 377 с 13 марта 2024 года формирование, ведение и хранение выплатных дел получателей пенсий и иных социальных выплат осуществляется в электронном виде без дублирования на бумажном носителе.

В соответствии с положениями ст. 14 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", зарегистрированное (застрахованное) лицо имеет право:

получать бесплатно в органах Пенсионного фонда Российской Федерации, а также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему обращению способом, указанным им при обращении, сведения, содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете (указанные сведения могут быть направлены ему в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Пенсионным фондом Российской Федерации, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением);

получить бесплатно у страхователя копию сведений о себе, представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации и налоговые органы для индивидуального (персонифицированного) учета;

в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд;

получать содержащиеся в его индивидуальном лицевом счете сведения, предоставляемые посредством информационной системы "личный кабинет зарегистрированного лица", в составе, определяемом Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере пенсионного обеспечения;

получать в органах Пенсионного фонда Российской Федерации документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета и содержащий сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета, который по выбору зарегистрированного лица может быть направлен ему в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, а также иным способом, в том числе почтовым отправлением.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости до 1 января 2023 г. осуществлялась территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, которые при выполнении обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения и исполнении положений пенсионного законодательства должны соблюдать государственные гарантии по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения в целях защиты их прав на страховую пенсию с учетом особого ее значения для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров.

С 1 января 2023 г. обязанности по пенсионному обеспечению возложены на созданный в результате реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), в числе принципов деятельности которого соблюдение государственных гарантий по обеспечению прав граждан в области пенсионного обеспечения (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации"), обеспечение доступности предоставляемых услуг и повышение их качества (п. 5 ст. 4 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 236-ФЗ "О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации").

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23 января 2019 г. N 16п утвержден новый Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, содержащий аналогичное правовое регулирование административных процедур при обращении гражданина за назначением пенсии.

В целях информирования граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов приказом Минтруда РФ от 09.01.2019 №2н утверждена форма СЗИ-ИЛС «Сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица» (далее - СЗИ-ИЛС).

Сведения из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по форме СЗИ-ИЛС предоставляются на основании запроса (Приложение), который возможно подать в территориальный орган Фонда, в МФЦ, посредством Единого портала, посредством почтовой связи в территориальный орган Фонда.

Согласно Административного регламента к запросу представляется паспорт или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - документ, удостоверяющий личность).

В соответствии с Административным регламентом, к запросу, направленному зарегистрированным лицом посредством почтовой связи в территориальный орган Фонда, документ, удостоверяющий личность зарегистрированного лица, не прилагается, подлинность подписи гражданина на запросе должна быть засвидетельствована в порядке, установленном статьей 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N4462-1.

На основании анализа приведенных правовых норм суд приходит к выводу о том, что пенсионным законодательством предусмотрена обязанность пенсионного органа предоставить по обращению гражданина (застрахованного лица) определенные сведения, в том числе, содержащиеся в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Однако, обязанность пенсионного органа изготавливать и выдавать пенсионеру в полном объеме копии материалов выплатного дела вышеуказанными правовыми нормами не предусмотрена.

Судом принимается во внимание, что истцу разъяснена возможность ознакомления с материалами его выплатного дела, следовательно, права истца на получение информации, в том числе содержащей личные персональные данные, ответчиком не нарушены.

Следует отметить, что право граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления направлено, в частности, на обеспечение права каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации). При этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации конституционное право гражданина на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления и конституционное право каждого на информацию могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Положения данного закона распространяются на все обращения (предложения, заявления, жалобы, устные обращения) граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, за исключением обращений, подлежащих рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами (ч. ч. 1 и 2 ст. 1, п. 1 ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В силу п. 3 ст. 4 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" заявление (один из видов обращения) - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц.

Информация - это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации").

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в п. 1 ч. 1 ст. 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

Названный федеральный закон в ст. 8 закрепляет право граждан осуществлять поиск и получать любую информацию в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных данным законом и другими федеральными законами (ч. 1); право гражданина на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы (ч. 2).

При рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Установив, что письменный ответ на обращение истца был ответчиком направлен в срок, в ответе разъяснена возможность самостоятельного ознакомления истца с полными материалами его выплатного дела, разъяснена возможность получения бесплатно информации в виде конкретных сведений, что нормативно-правовыми актами на ответчика не возложена обязанность по изготовлению копии выплатного дела по заявлению пенсионера, суд приходит к выводу о том, что истец не лишен права на получение информации, содержащейся в его выплатном деле, ответчиком не допущено нарушение прав истца и вышеприведенных правовых норм.

Доводы истца о том, что в приказе Минтруда России от 28 октября 2015 г. N 785н содержатся указания о том, что специалист по организации назначения пенсии и выплаты пенсии осуществляет подготовку и выдачу копий документов, находящихся в выплатном деле по требованию субъекта персональных данных, не свидетельствуют о незаконности действий административного ответчика, поскольку право истца на получение копий конкретных документов из выплатного дела ФИО1 было разъяснено ответчиком в ответе на обращение истца. Обязанности специалиста по выдаче копии выплатного дела в приведенном приказе не содержится.

Ссылки административного истца на судебную практику по иным делам, не принимаются во внимание, поскольку обстоятельства, установленные приведенными судебными актами по иным делам, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, приняты в отношении иных лиц. Судебные акты по каждому делу принимаются с учетом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий оспариваемые решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Однако каких-либо нарушений закона, повлекших нарушения прав и свобод административного истца, при рассмотрении его заявления допущено не было. Тот факт, что заявитель не согласен с данным ему ответом, не является нарушением его прав.

В связи с чем, оснований для принятия каких-либо конкретных мер по восстановлению нарушенных прав и возложении на административного ответчика исполнения какой-либо конкретной обязанности, не имеется.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что при рассмотрении заявления ФИО1 его права нарушены не были, препятствий их реализации не возникло, суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению фонда Пенсионного и социального страхования РФ по Кемеровской области-Кузбассу о признании незаконными действий (бездействий) по невыдаче копии пенсионного дела, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем предоставления копии пенсионного дела, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме изготовлено 30.10.2025 г.

...