Решение по делу № 2А-1357/2023 от 23.08.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании устранить допущенные нарушения.

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

23 августа 2023 года <адрес>

Зареченский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Реуковой И.А.,

при секретаре Бурых К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1357/2023 по административному иску публичного акционерного общества «Совкомбанк» к судебному приставу-исполнителю ОСП Зареченского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, ОСП Зареченского района г.Тулы УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

публичное акционерное общество «Совкомбанк» (далее – ПАО «Совкомбанк») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП Зареченского района города Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, УФССП России по Тульской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, в котором просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы УФСС11 по Тульской области ФИО2 по обращению взыскания на предмет залога - помещение, квартиру, общей площадь 50.7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, с кадастровым №. принадлежащую на праве собственности ФИО3, путем реализации с публичных торгов, установив начальную продажную цену в размере 4 317 000.00 руб.; обязать судебного пристава-исполнителя ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП поТульской области ФИО2 совершить комплекс мер, направленных на передачу имущества должника - объекта залога ПАО «Совкомбанк» для реализации на публичных торгах, в том числе, но не ограничиваясь - вынести в порядке, установленном действующим законодательством об исполнительном производстве, постановление об оценке имущества должника, постановление опередаче имущества должника на торги, подписать акт приема-передачи арестованного имущества на торги с МТУ Росимущества.

Определением суда от 07.08.2023 в соответствии со ст. 41 КАС РФ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ОСП Зареченского района г.Тулы УФССП России по Тульской области.

Административный истец ПАО «Совкомбанк» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, о дате, времени и месте проведения которого извещалось своевременно и надлежащим образом. об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие представителя не просило.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП Зареченского района города Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, будучи извещенной о времени и месте судебного заседания. В последнее не явилась, представила письменные возражения по существу заявленных требований, просила в удовлетворении административного иска ПАО «Совкомбанк» отказать.

Административные ответчики ОСП Зареченского района города Тулы УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области и заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились и явку представителей не обеспечили, о дате, времени и месте проведения которого извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в отсутствие их и представителей не просили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом, как указано в п. 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют требованиям закона и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судебные приставы осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», а также руководствуются в своей деятельности Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Ст. 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что данный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов или службы судебных приставов субъекта Российской Федерации. При этом ч. 2 ст. 10 указанного закона содержит перечень обязанностей старшего судебного пристава, в том числе: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, а также розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные положения закреплены в ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» согласно которым непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (подразделения судебных приставов).

Таким образом, из анализа данных норм закона усматривается, что в должностные обязанности старшего судебного пристава входит, в том числе, организация работы подразделения судебных приставов, осуществление в пределах своей компетенции контроля в установленной сфере деятельности, а непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей данных структурных подразделений.

В соответствии со ст.ст. 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяются Федеральным законом от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как установлено ч. 1 ст. 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов административного дела, 28.04.2023 ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа – исполнительного листа серия ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Зареченским районным судом г. Тулы о взыскании с ФИО3 задолженности по кредитному договору в размере 3 064 181 руб., расходов по оплате госпошлины в размере 29 520,91 руб., процентов за пользование кредитом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 262 393,83 руб., неустойки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 137 006,66 руб.; обращении взыскания на жилое помещение - квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, принадлежащую на праве собственности ФИО3, путем продажи с публичных торгов, установив начальную продажную цену в размере 4 317 000 руб.

До настоящего времени взыскание на счет взыскателя в полном объеме не произведено.

Как следует из материалов исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, согласно ответам на пакетный запрос в кредитные организации на имя должника имелись открытые счета в АО "АЛЬФА-БАНК", Филиал "Тульский" ООО КБ "АРЕСБАНК", ТУЛЬСКОЕ ОТДЕЛЕНИЕ N8604 ПАО СБЕРБАНК, ООО "ХКФ Банк".

Судебным приставом — исполнителем ФИО2 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника. Однако на депозитный счет ОСП денежные средства не поступали.

С целью исполнения требований исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом был составлен акт описи имущества должника - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности должнику ФИО3

ДД.ММ.ГГГГ ответом из Управления Росреестра по Тульской области подтверждено наличие зарегистрированного права на указанное имущество должника ФИО3, на основании чего ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено соответствующие постановление для передачи объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности должнику ФИО3, на реализацию путем проведения торгов.

Пакет необходимых документов направлен в Отделение организации исполнительного розыска, реализации имущества должников УФССП России по <адрес>. Акт приема-передачи имущества составляется после проведении проверки представленных документов судебным приставом-исполнителем.

В настоящее время сообщение из МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях о принятии объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности должнику ФИО3, в ОСП Зареченского района г. Тулы не поступал.

На основании ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

Кроме того, согласно ч.7 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в сроки, указанные в частях 1-6 настоящей статьи, не включается, в том числе, время, в течение которого исполнительное производство было приостановлено. Двухмесячный срок исполнения требований исполнительного документа не является пресекательным и носит для судебного пристава-исполнителя организационно-процедурный характер.

Ч. 8 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Сам по себе факт завершения исполнительного производства, в предусмотренный ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, не может являться основанием для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, если материалами дела подтверждено, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем совершались необходимые действия, направленные на исполнение исполнительного документа. Отсутствие положительного результата для взыскателя от проводимых судебным приставом-исполнителем действий также не может служить основанием для вывода о бездействии судебного пристава-исполнителя.

Из представленных в административное дело материалов судом усматривается, что постановлением ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление для передачи объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, принадлежащей на праве собственности должнику ФИО3, на реализацию путем проведения торгов, пакет необходимых документов направлен в Отделение организации исполнительного розыска, реализации имущества должников УФССП России по Тульской области.

На основании изложенного, доводы административного истца о том, что нарушены его права, в том числе, право на исполнение судебных актов в разумный срок не могут быть приняты судом.

Судом также не могут быть признаны состоятельными доводы стороны административного истца о бездействии административных ответчиков, выразившегося в непринятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренных ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», поскольку судебным приставом-исполнителем приняты все меры к исполнению исполнительного документа, ввиду того, что из представленных материалов в административное дело усматривается, что ОСП Зареченского района г. Тулы УФССП России по Тульской области в рамках исполнения исполнительного производства в отношении должника ФИО3 направлено соответствующее постановление на реализацию путем проведения торгов принадлежащего последнему имущества.

Таким образом, проанализировав ход исполнительного производства, в том числе действия судебного пристава-исполнителя, принимаемые последним для исполнения исполнительных документов, сроки и порядок их совершения, осуществление контроля за ходом исполнительного производства, вопреки доводам административного истца, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны должностных лиц ОСП, оспариваемого бездействия.

Кроме того, анализ сроков, в течение которых судебный пристав-исполнитель совершал действия по исполнению исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, позволяет суду прийти к выводу, что со стороны должностных лиц ОСП отсутствовало бездействие, а также отсутствие нарушения такого принципа исполнительного производства, как принципа своевременности совершения исполнительных действий и нарушения сроков осуществления исполнительных действий.

Из положений ст. 46 Конституции РФ, ст. 218, 227 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Исходя из изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ПАО «Совкомбанк».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований публичного акционерного общества «Совкомбанк» к судебному приставу-исполнителю ОСП Зареченского района г.Тулы УФССП России по Тульской области ФИО2, ОСП Зареченского района г.Тулы УФССП России по Тульской области, УФССП России по Тульской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд города Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено судьей 01 сентября 2023 года.

Председательствующий /подпись/ И.А. Реукова

Копия верна.

Судья ________________________

Секретарь судебного заседания Бурых К.И. ____________________

01 сентября 2023 г.

Подлинник решения находится в административном деле № 2а-1357/2023 Зареченского районного суда г. Тулы.