Решение по делу № 2А-7564/2024 от 05.06.2025 - о признании незаконным задания на проведение контрольного мероприятия, акта выездного обследования, предписания об устранении выявленных нарушений, признании незаконным отсутствие муниципального контроля над деятельностью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа при вынесении предписания об устранении выявленных нарушений.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 мая 2025 года г.Ангарск

Ангарский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Черных А.В., при секретаре Бренюк Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-816/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Ангарского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа – главному архитектору Ангарского городского округа ФИО2, мэру Ангарского городского округа ФИО4 о признании незаконным задания на проведение контрольного мероприятия, акта выездного обследования, предписания об устранении выявленных нарушений, признании незаконным отсутствие муниципального контроля над деятельностью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа при вынесении предписания об устранении выявленных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к администрации Ангарского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа ФИО2 о признании незаконным задания на проведение контрольного мероприятия №90 от 12.11.2024, акта выездного обследования №117 от 12.11.2024, предписания об устранении выявленных нарушений №87 от 12.11.2024, признании незаконным отсутствие муниципального контроля над деятельностью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа при вынесении предписания об устранении выявленных нарушений. Уточнив предмет административного иска в порядке ст.46 КАС РФ административный истец в его обоснование указал, что в адрес ФИО3 – собственника нежилого помещения №, расположенного по адресу: ..., Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа вынесено предписание от 12.11.2024 №87 об устранении выявленных нарушений на основании заявления ФИО5 от 07.06.2024. Ранее в отношении ФИО3 Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа на основании этого же заявления выносилось предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2024 №49, которое решением начальника Управления от 13.11.2024 прекращено. Предписание от 12.11.2024 №87 считает незаконным, поскольку должностным лицом ФИО11 составлен акт выездного обследования вместо протокола инструментального обследования, в акте не указаны сведения о контролируемом лице ФИО3, не указан предмет обследования, не указано используемое специальное оборудование и (или) технические приборы, не указана методика инструментального обследования, не указан результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, не указаны выводы о соответствии этих показателей установленным нормами. Кроме того, в акте отсутствует приложение, в котором делается отметка об осуществлении фотосъемки, отсутствует информация о фотокамере, которой осуществлялась фотосъемка, информация о нахождении на учете данной фотокамеры в перечне имущества Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО. Должностное лицо сделала фотографии на свой личный мобильный телефон. Оспариваемый акт от 12.11.2024 №117 является ничтожным, поскольку составлен с грубейшими нарушениями норм права. В оспариваемом предписании имеется ссылка на п.3.22 раздела 3 Правил благоустройства территории АГО, Федеральный закон от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации», однако отсутствует ссылка на нормы данного Федерального закона в обоснование своих действий о муниципальном контроле. По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет 60 календарных дней, а по делам об административных правонарушениях, которые рассматривает судья, - 90 календарных дней. Срок давности по привлечению к административной ответственности установлен ст.4.5 КоАП РФ.15.04.2022 ФИО3 и ИП ФИО8 заключили договор подряда №2/14, предметом которого являлись ремонтные работы по отделке части фасада здания (только правая сторона от входа в здание до линии второго этажа, где был демонтирован балкон), расположенного по адресу: .... Таким образом, срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности должен исчисляться с 15.04.2022. Должностное лицо не указала на основании ст.22 Федерального закона №248-ФЗ риск причинения вреда, определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, не указала фактическую тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, не указала потенциальный масштаб распространения вероятных негативных последствий из-за нанесения побелки на часть фасада здания по решению суда, тем самым грубо нарушила требования ст.29 Федерального закона №248-ФЗ. Статья 73 Федерального закона №248-ФЗ содержит перечень контрольных действий, которые могут выполняться в ходе выездной проверки. В указанной норме отсутствует такой вид контрольных (надзорных) действий как «выездное обследование». Следовательно, должностное лицо действовала в нарушение вышеуказанной нормы закона, превысила и злоупотребила своими должностными полномочиями. Таким образом, должностное лицо ФИО2 нарушила требования закона о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, поскольку у ФИО3 документы не запрашивались, в информационной базе администрации АГО, Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО документы на нежилое строение по адресу: ... отсутствуют. Тем более, действия по побелке фасада не подходят под критерии наличия риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на момент вынесения задания отсутствовала возможность и достаточность установления требований в качестве мер защиты охраняемым законом ценностей. Кроме того, основанием для проведения муниципального контроля и вынесения оспариваемого предписания являлось заявления ФИО5 от 07.06.2024, на основании которого ранее выносилось предписание от 08.08.2024 и которое прекращено. Полагает, что у должностного лица отсутствовали основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, поскольку отсутствовало обращение физического или юридического лица о принятии мер к ФИО3 ФИО5 ранее уже был представлен ответ по его обращению от 07.06.2024. На основании одного и того же заявления ФИО5 должностное лицо вынесла предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований благоустройства территории АГО от 08.07.2024, предписание об устранении выявленных нарушений от 08.08.2024, предписание об устранении выявленных нарушений от 12.11.2024. Решением Ангарского городского суда Иркутской области от 20.10.2020 по гражданскому делу №2-2410/2020 удовлетворены исковые требования ФИО3 к ФИО5 о признании незаконной пристройки к нежилому помещению в виде балкона, возложении обязанности демонтировать пристрой и привести помещение в прежнее состояние в соответствии с технической документацией. На основании исполнительного листа серии ФС №, выданного по гражданскому делу №2-2410/2020, в Ангарском РОСП ГУФССП России по Иркутской области возбуждено исполнительное производство №-ИП от 07.07.2021. Должник ФИО5 более чем 2,5 года не исполняет решение суда. С 1 июля 2021 года государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственной контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 от 336 на 2022 год установлены особенности осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации. В целом постановлением установлено правило запрета на проведение плановых и внеплановых мероприятий. Практически все внеплановые мероприятия, включая документарные проверки, проверки выполнения ранее выданных предписаний и другие в 2022 году подлежат согласованию с прокуратурой. Исключения составляют мероприятия, проводимые по поручению Президента РФ, председателя Правительства РФ и его заместителя, по требованию прокурора, в рамках программных проверок и по заявлениям самих контролируемых лиц с целью возобновления ранее приостановленного действия лицензии, иного разрешительного документа и некоторые другие. Не все случаи нарушений обязательных требований могут являться основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, а только те, что связаны с непосредственной угрозой причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, с непосредственной угрозой обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства, с непосредственной угрозой возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, либо уже по фактам возникновения таких ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336 допускается проведение профилактических мероприятий, и контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом, на проведение которых не требуется согласование с органами прокуратуры. Предписания могут быть выданы только после проведения контрольных (надзорных) мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом и только в случае выявления в ходе мероприятия нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обороне страны и безопасности государства. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.12.2023 №2140 внеплановые проверки будут проводиться по сокращенному числу оснований в текущем году. Административный истец просит признать незаконным предписание начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО ФИО16. от 12.11.2024 №87 об устранении выявленных нарушений, признать недействительным акт выездного обследования от 12.11.2024 №117, задание на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 12.11.2024 №90, признать незаконным отсутствие муниципального контроля со стороны мэра Ангарского городского округа ФИО17 над деятельностью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО ФИО2 при вынесении предписания от 12.11.2024 №87 об устранении выявленных нарушений в адрес ФИО3 (т.2 л.д.158).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в административном иске, дополнительно пояснила суду, что в нарушение требований федерального закона в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует информация о проведении в отношении ФИО3 контрольного (надзорного) мероприятия в виде выездного обследования, о вынесении предостережения, о вынесении предписания от 08.08.2024, о вынесении предписания от 12.11.2024, о вынесении предписания от 16.12.2024 о продлении срока устранения нарушений. Собственники не занимаются ремонтом здания с 2004 года. ФИО3 уже подготовил смету на ремонт здания, разместил на здании объявление о готовности участвовать в ремонте здания. На ремонт здания требуется около 1 млн.рублей.

Представитель административного ответчика администрации АГО ФИО9, действующий на основании доверенности, требования административного иска не признал, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях и дополнительных письменных возражениях, дополнительно суду пояснил, что при вынесении оспариваемого предписания от 12.11.2024 грубых нарушений, предусмотренных ст.91 Федерального закона №248-ФЗ, должностным лицом не допущено. Действующее законодательство не содержит ограничений по количеству предписаний, которые могут быть вынесены по одному заявлению гражданина. Согласование с органами прокуратуры такого вида контрольного мероприятия, как выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом, не требуется. Пунктом 3.6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа предусмотрено обязательное согласование внеплановых контрольных мероприятий с взаимодействием с контролируемым лицом. Указанное Положение соответствует Федеральному закону от 31.07.2020 №248-ФЗ, которым не предусмотрено согласование с органами прокуратуры контрольных мероприятий, которые проводятся без взаимодействий с контролируемым лицом. Повторное предписание от 16.12.2024 было выдано ФИО3 в соответствии со ст.95 Федерального закона №248-ФЗ в связи с неисполнением предписания от 12.11.2024. Все предписания были направлены ФИО3 заказной почтой и получены им.

Представитель административного ответчика мэра Ангарского городского округа ФИО4 - ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования административного иска не признала, суду пояснила, что мэр АГО осуществляет свои полномочия на основании устава АГО, утвержденного Думой АГО 02.06.2015. В соответствии со ст.43 устава в структуру администрации АГО могут входить отраслевые органы администрации – комитеты, управления, департаменты и иные органы. Основанием для государственной регистрации органов администрации АГО в качестве юридических лиц является решение Думы АГО об учреждении соответствующего органа администрации АГО. Положения об органах администрации АГО, не наделенных правами юридических лиц, утверждаются мэром АГО. Органы администрации АГО самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению. Решением Думы АГО от 12.09.2015 №13-02/01рД учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО, утверждено Положение об Управлении архитектуры и градостроительства администрации АГО. Управление наделено правами юридического лица. Согласно п.1.6 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории АГО муниципальный контроль осуществляет администрация АГО в лице отраслевых органов администрации АГО, в том числе Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО. В соответствии с п.1.8 названного Положения от имени контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель, руководителя контрольного органа. Таким образом, мэром АГО учреждены отраслевые органы, которым переданы полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, определенной нормативными правовыми актами Российской Федерации, Иркутской области, уставом АГО, иным муниципальными правовыми актами. Руководители структурных подразделений и отраслевых органов отвечают за исполнение возложенных на них обязанностей. Уставом АГО на мэра не возложена обязанность осуществлять контроль за деятельностью отраслевых органов и их руководителей.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу положений статьи 17.1 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что решением Думы Ангарского городского округа от 17 декабря 2021 года №130-23/02рД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа (далее - Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства), предметом которого является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных на территории Ангарского городского округа Правилами благоустройства.

Решением Думы АГО от 23 декабря 2015 года №123-11/01рД утверждены Правила благоустройства территории Ангарского городского округа (далее - Правила благоустройства).

Пункт 1.4 Правил содержит определения основных понятий, которые в них используются. Согласно данному пункту Правил фасад здания – это наружная сторона здания (главный, боковой и дворовый).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 3.22 Правил запрещено производить частичную окраску, облицовку фасада здания (исключение составляет полная окраска, облицовка первых этажей здания).

Собственниками помещений, расположенных в здании по адресу: ..., являются ФИО15 (помещение 2а), ФИО14 (помещение 2б), ФИО3 (помещение 1), ФИО13 (помещение 3), ФИО5 (помещение 4), что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.2 л.д.95-121, 127-138).

Ведущим специалистом Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО ФИО11 12 ноября 2024 года проведено контрольное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования по адресу: ..., в результате которого установлено, что в нарушение п.п.8 п.3.22 Правил благоустройства произведена частичная окраска фасада здания.

По результатам проведенного обследования должностным лицом составлен акт выездного обследования №177 от 12.11.2024, в отношении собственников помещений, расположенных в данном строении, ФИО3, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15 вынесены предписания №87,88,89,90,91 от 12 ноября 2024 года. На ФИО3, ФИО13, ФИО5, ФИО14, ФИО15 возложена обязанность в срок до 12 декабря 2024 года принять меры по обеспечению требований п.п.8 п.3.22 раздела 3 Правил благоустройства территории АГО, а именно провести окраску фасада первого этажа или всего фасада здания (т.2 л.д.64-68, 72-79).

ФИО3 обратился с жалобой на предписание от 12.11.2024 в адрес мэра Ангарского городского округа. Жалоба ФИО3 оставлена без удовлетворения (т.2 л.д.234).

Не согласившись с выданным предписанием, ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 56 Федерального закона №248-ФЗ одним из видов контрольно-надзорного мероприятия является выездное обследование.

Частью 2 статьи 57 Федерального закона №248-ФЗ предусмотрено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законода7тельством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных Федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Федерального закона №248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7(2) постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года №336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" выдача предписаний по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта.

В случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который направляется контролируемому лицу и выдается предписание об устранении выявленных нарушений (абзац второй пункта 7(2)).

Таким образом, выдача предписания об устранении нарушения, выявленного в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, допускается по результатам контрольных (надзорных) мероприятий (выездного обследования) без взаимодействия с контролируемым лицом в соответствии со статьей 90 Федерального закона №248-ФЗ.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу положений ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела установлено, что решением Думы АГО от 17.12.2021 №130-23/02рД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Ангарского городского округа, которое определяет порядок организации и осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории АГО (т.2 л.д.20-38). Согласно п.1.6 данного Положения муниципальный контроль осуществляет администрация АГО в лице следующих отраслевых (функциональных) органов администрации АГО: 1)Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО; 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АГО; 3) Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО; 4) Управление по внегородским территориям администрации АГО; 5) управление по общественной безопасности администрации АГО; 6) отдел сельского хозяйства администрации АГО. От имени контрольного органа муниципальный контроль вправе осуществлять руководитель, заместитель руководителя контрольного органа, должностные лица контрольных органов, в должностные обязанности которых входит осуществление полномочий по муниципальному контролю (п.1.8).

В соответствии с п.3.1-3.3 названного Положения при осуществлении муниципального контроля проводятся контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а также предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные мероприятия: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Контрольные мероприятия проводятся на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа.

В соответствии с п.п.3.4-3.6 названного Положения при осуществлении муниципального контроля проводятся следующие мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом: инспекционный визит, рейдовый осмотр, документарная проверка, выездная проверка. Плановые контрольные мероприятия при осуществлении муниципального контроля не проводятся. Все внеплановые мероприятия могут проводится только после согласования с органами прокуратуры.

Согласно п.3.9 Положения контрольное мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования.

Пунктом 3.11 названного Положения предусмотрено, что для фиксации должностными лицами контрольного органа и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных действий, доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации. Решение об осуществлении фотосъемки, аудио- и видеозаписи принимается должностным лицом контрольного органа самостоятельно. Зафиксированные с помощью фотосъемки, аудио- и видеозаписи доказательства выявленных нарушений обязательных требований оформляются в виде приложения к акту контрольного мероприятия, в котором делается отметка об осуществлении фотосъемки, аудио- и видеозаписи, использовании иных средств для фиксации выявленных нарушений.

Определение контрольного мероприятия «выездное обследование» и порядок его проведения содержатся в п.3.20 названного Положения.

Глава 4 названного Положения регламентирует порядок принятия и оформления решений по результатам проведенных контрольных мероприятий. Так, согласно п.4.2 по окончании проведения контрольного мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного мероприятия. В силу п.4.9 в случае выявления при проведении контрольного мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный орган обязан выдать после оформления акта предписание об устранении выявленных нарушений с указанием законных (разумных) сроков их устранения.

Решением Думы АГО от 12.05.2015 №13-02/01рД учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образованиями с правами юридического лица, утверждено Положение об Управлении Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского муниципального образованиями, согласно п.5.2-5.4.4 которого руководство деятельностью Управления осуществляет начальник Управления, являющийся главным архитектором Ангарского муниципального образования. Начальник Управления руководит деятельностью Управления в объеме предоставленных ему полномочий, издает в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и дает указания, подлежащие обязательному исполнению работниками Управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач.

Решением Думы АГО от 26.08.2015 №43-06/01рД в наименование по тексту решения Думы АГО от 12.05.2015 №13-02/01рД внесены изменения, слова «Ангарское городское муниципальное образование» заменены на слова «Ангарский городской округ».

Решением Думы АГО от 23.03.2022 №166-30/02рД в Положение внесены изменения, глава 2 дополнена пунктом 2.9 следующего содержания: «2.9. Осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Ангарского городского округа, утвержденными решением Думы Ангарского городского округа от 23.12.2015 года № 123-11/01рД, в части размещения информационных и рекламных конструкций, содержании фасадов зданий, сооружений».

Согласно должностной инструкции начальника Управления – главного архитектора Ангарского городского округа Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО, утвержденной мэром АГО 21.06.2023, в обязанности начальника Управления входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Ангарского городского округа.

В обязанности ведущего специалиста сектора архитектуры и дизайна отдела территориального планирования Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО входит осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства за соблюдением обязательных требований, установленных Правилами благоустройства территории Ангарского городского округа, в части размещения информационных и рекламных конструкций, содержания фасадов зданий, сооружений. Указанные обстоятельства подтверждаются должностной инструкцией, утвержденной мэром АГО 31.01.2023.

Не оспаривая сам факт частичной покраски фасада здания, расположенного по адресу: ..., административный истец в обоснование своих доводов ссылается на нарушение должностными лицами порядка проведения контрольного мероприятия.

Вместе с тем, судом установлено, что оспариваемое предписание №87 от 12.11.2024 выдано должностным лицом начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО – главного архитектора АГО ФИО2 в пределах предоставленных ей полномочий. Контрольное мероприятие в виде «выездного обследования» проведено уполномоченным должностным лицом на основании задания №90 от 12.11.2024, выданного начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО. По результатам контрольного мероприятия, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, должностным лицом составлен акт №177 от 12.11.2024, в котором содержатся сведения о применении в ходе контрольного мероприятия технических средств - фотокамеры, указаны обстоятельства, выявленные при проведении выездного обследования, и выявленные нарушения Правил благоустройства территории АГО. Контрольное мероприятие проведено ведущим специалистом Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО в пределах предоставленных ей полномочий.

Анализ названных правовых норм и установленные по делу обстоятельства позволяют суду сделать вывод о законности оспариваемых административным истцом задания №90 от 12.11.2024 начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО – главного архитектора АГО ФИО1 на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, акта выездного обследования №177 от 12.11.2024, предписания об устранении выявленных нарушений №87 от 12.11.2024.

Вопреки доводам представителя административного истца начальник Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО вправе осуществлять контрольные мероприятия в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа и принимать предусмотренные законодательством меры по их результатам, то есть выдавать предписания. Иное означало бы, что орган администрации АГО, осуществляющий функции по контролю за исполнением требований Правил благоустройства территории АГО в пределах своей компетенции, при выявлении в рамках законных контрольных мероприятий нарушений, не имеет возможности принять меры к устранению выявленных нарушений посредством вынесения предписания. В настоящем случае применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений, связано с решением вопросов местного значения посредством профилактики нарушений обязательных требований в сфере благоустройства территории АГО, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Оспариваемое предписание содержит конкретные указания, сведения о выявленных нарушениях, нарушенные нормы права.

Отсутствие в акте выездного обследования информации о фотокамере, которой осуществлялась фотосъемка, информации о нахождении на учете данной фотокамеры в перечне имущества Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО, не свидетельствуют о незаконности проведенного контрольного мероприятия и выданного по его результатам предписания, поскольку акт выездного обследования от 12.11.2024 оформлен уполномоченным должностным лицом, содержит результаты контрольного мероприятия, в соответствии с п.3.11 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа в нем указано об осуществлении фотосъемки в ходе контрольного мероприятия. Кроме того, в силу требований ст.91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" отсутствие в акте сведений о фотокамере, которой осуществлялась фотосъемка, не является грубым нарушением требований к организации и осуществлению муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Доводы представителя административного истца о том, что в нарушение требований закона в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий не внесены сведения, установленные правилами его формирования и ведения, контрольное мероприятие проведено без согласования с органами прокуратуры, суд находит не обоснованными.

Так, из материалов дела установлено, что сведения о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования и выдаче предписания об устранении выявленных нарушений внесены в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, что подтверждается принтскринами, представленными стороной административного ответчика в материалы дела.

В соответствии со ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 9 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона (ч.1). В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (ч.2). Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (ч.4).

Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 №294 утвержден Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, согласно п.6 которого предусмотрено, что внеплановая контрольная закупка, внеплановая мониторинговая закупка, внеплановый выборочный контроль, внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 названного Порядка в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по форме, установленной приложением №3 к настоящему приказу. К заявлению прилагаются копия решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

В соответствии со ст.64 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом (ч.1). Контрольное (надзорное) мероприятие, предусматривающее взаимодействие с контролируемым лицом, может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (ч.2). В отношении проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч.4).

Таким образом, действующее законодательство предусматривает возможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий как с обязательным согласованием с органами прокуратуры, так и без такового. Такие контрольные мероприятия как внеплановая контрольная закупка, внеплановая мониторинговая закупка, внеплановый выборочный контроль, внеплановый инспекционный визит, рейдовый осмотр, внеплановая выездная проверка могут проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ. Согласованию с органами прокуратуры подлежат плановые и внеплановые контрольные мероприятия, проводимые на основании соответствующего решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, принятого уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа.

Вместе с тем, из содержания ч.3 ст.64 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ следует, что в отношении проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей.

Анализ названных правовых норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяют суду прийти к выводу о том, что проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования, проводимого в рамках муниципального контроля, не требует обязательного согласования с органами прокуратуры и внесения о нем сведений в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (ч.2 ст.64 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ).

Разрешая требования административного истца о признании незаконным отсутствие муниципального контроля со стороны мэра АГО ФИО4 над деятельностью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО ФИО2 при вынесении предписания об устранении выявленных нарушений от 12.11.2024, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения. Выводы суда основаны на следующем.

Решением Думы АГО от 02.06.2015 №26-04/01рД принят устав Ангарского городского округа, согласно ст.8 которого структуру органа местного самоуправления АГО составляют Дума АГО, мэр АГО, администрация АГО, контрольно-счетная палата АГО.

В соответствии со ст.43 устава в структуру администрации АГО могут входить отраслевые (функциональные) органы администрации АГО – комитеты, управления, департаменты, службы и иные органы. Основанием для государственной регистрации органов администрации АГО в качестве юридических лиц является решение Думы АГО об учреждении положения о соответствующем органе администрации АГО. Органы администрации АГО самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению. Функции и полномочия таких органов администрации АГО, организация и порядок их деятельности определяются положениями, утвержденные Думой АГО.

Решением Думы АГО от 17.12.2021 №130-23/02рД утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства территории Ангарского городского округа, согласно п.1.6 которого муниципальный контроль осуществляет администрация АГО в лице следующих отраслевых (функциональных) органов администрации АГО: 1)Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации АГО; 2) Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации АГО; 3) Управление архитектуры и градостроительства администрации АГО; 4) Управление по внегородским территориям администрации АГО; 5) управление по общественной безопасности администрации АГО; 6) отдел сельского хозяйства администрации АГО.

Решением Думы АГО от 12.05.2015 №13-02/01рД учреждено Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с правами юридического лица, утверждено Положение об Управлении Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа, согласно п.п.1.2, 6.1, 6.4 которого Управление наделено правами юридического лица, отвечает по обязательствам, указанным в Положении, начальник Управления несет персональную ответственность за ненадлежащее и (или) несвоевременное выполнение задач и функций, возложенных на него настоящим Положением.

Таким образом, ни уставом, ни иными нормативными правовыми актами на мэра АГО не возложена обязанность осуществлять контроль за начальником Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО при осуществлении им своих должностных обязанностей.

Необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца.

Поскольку совокупности обстоятельств, поименованной в процессуальном законе, не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного иска ФИО3

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ :

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации Ангарского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа, начальнику Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа – главному архитектору Ангарского городского округа ФИО2, мэру Ангарского городского округа ФИО4 о признании незаконным предписания начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации АГО ФИО2 от 12.11.2024 №87 об устранении выявленных нарушений, акта выездного обследования от 12.11.2024 №177, задания на проведение контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования от 12.11.2024 №90, о признании незаконным отсутствие муниципального контроля со стороны мэра Ангарского городского округа ФИО4 над деятельностью начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа ФИО2 при вынесении предписания от 12.11.2024 №87 об устранении выявленных нарушений в адрес ФИО3

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ангарский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья А.В.Черных

Мотивированное решение изготовлено 05.06.2025.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>