№ 2-214/2025 (2-2202/2024)
14RS0019-01-2024-003161-57
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
21 июля 2025 г. г. Нерюнгри
Нерюнгринский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующий судья Софронов П.А., при секретаре судебного заседания Хабировой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
ФИО1 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) "Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков» Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) об изменении границ земельного участка,
установил:
иск мотивирован тем, что истцу, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, предоставлен в аренду земельный участок, площадью 0,9973 га, из состава земель лесного фонда, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе земли лесного фонда Нерюнгринского лесничества, Хатыминское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале № и утверждена схема размещения этого земельного участка Министерством экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики ФИО2 ГГГГ №-к (далее – Минэкологии РС(Я)). А в феврале 2024 года истцом выявлены ошибки в координатах выделенного ему земельного участка, поскольку эти координаты отличаются от координат фактически им используемого участка. И эти координаты свидетельствуют о том, что выделенный ему земельный участок приходится на поверхность <адрес>. Истец считает, что ошибка допущена Минэкологии РС(Я) при выделении ему земельного участка. С учетом этого считает, что необходимо исправление ошибочных координат местоположения границ арендованного им земельного участка и указание иных координат, которые являются координатами земельного участка, которым он фактически пользуется. Однако Минэкологии РС(Я) отказалось изменять ошибочные координаты на фактические, предложив ему расторгнуть договор аренды земельного участка, с указанием на то, что предлагаемые истцом новые координаты участка приходятся на границы особоохраняемой территории «Унгра» (ресурсного резервата) (ООПТ), находящейся рядом с арендованным им участком. Истец считает, что после исправления координат границы его участка не пересекутся с границами ресурсного резервата.
Границы ресурсного резервата «Унгра» установлены «Положением о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) Республиканского значения «Унгра» в Нерюнгринском улусе (приложение № к приказу Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N 01-05/1-479). В указанном Положении описание границ особо охраняемой территории, ее площадь и географические координаты угловых точек границ участков не соответствуют нормам описаний, установленным федеральным законодательством, то есть не содержит графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, а также сведений об основных видах разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории. С учетом этого истец первоначально просил установить границы арендованного им земельного участка в новых координатах поворотных точек, соответствующих фактически занимаемому им участку; указать, что решение суда является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии изменений в сведения кадастрового учета и ЕГРН местоположении границ и площади земельного участка с кадастровыми номерами 14:19:201001:204; указать, что решение суда является основанием для внесения изменений Минэкологии РС(Я) в правоустанавливающие документы в отношении земельного участка с кадастровыми номерами 14:19:201001:204.
Истец неоднократно изменял исковые требования и в окончательном виде просит: установить границы арендованного им земельного участка в новых координатах поворотных точек, указанных кадастровым инженером (фактическим им занимаемого участка; внести изменения в п. 1.1 договора безвозмездного пользования земельным участком заключенного им ДД.ММ.ГГГГ, путем включения в него новых координат; внести изменения в схему размещения земельного участка, содержащегося в договоре безвозмездного пользования земельным участком, заключенного им ДД.ММ.ГГГГ, путем включения в него координат, указанных кадастровым инженером;
В судебном заседании ФИО1 и его представители ФИО3 и ФИО4 иск поддержали.
Представители ответчиков, участвующие посредством видео-конференц-связи, иск не признали, обосновывая тем, что земельный участок, предоставлен истцу по программе «Дальневосточный гектар», действительно ошибочно ввиду технического несовершенства федеральной информационной системы (ФИС), поскольку территория, на которой истцу выделен участок, является территорий, на которой земельные участки не могли предоставляться гражданам. Поэтому неправомерно заключенный с истцом договор аренды земельного участка должен быть расторгнуть. Ввиду чего и изменение координат земельного участка, предоставленного истцу, на координаты, им указанные в иске, невозможно, поскольку они приходятся на границы особо охраняемой территории «Унгра», где земельные участки в аренду не предоставляются. Возможно изменение границ территорий, в границах которых земельные участки не могут предоставляться в безвозмездное пользование, однако основания, предлагаемые истцом, не являются основаниями, предусмотренными законом для изменения границ таких территорий.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Отношения, связанные с предоставлением гражданам Российской Федерации земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 119-ФЗ). И могут предоставляться на территории Республика Саха (Якутия) (п. 4 ст. 1 указанного закона).
Согласно ч. 3 ст. 2 Закона 119-ФЗ законами субъекта Российской Федерации могут быть определены территории, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 3.2. ст. 2 Закона 119-ФЗ такой проект закона субъекта Российской Федерации должен содержать согласованные с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим на территории Дальневосточного федерального округа функции по координации деятельности по реализации государственных программ и федеральных целевых программ, описание местоположения территорий, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, площадь таких территорий и основания, по которым земельные участки в границах таких территорий не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование. За исключением особо охраняемых природных территорий (ч. 3.5 ст. 2, п. 21.1 ст. 7 Закона 119-ФЗ).
Из положений части 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ следует, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование гражданину на основании договора безвозмездного пользования земельным участком.
Согласно ч. 1 ст. 3 Закона 119-ФЗ в федеральной информационной системе для предоставления гражданам земельных участков (далее - информационная система) содержится, в том числе, информация, доступ к которой обеспечивается посредством официального сайта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на осуществление функций по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) о местоположении границ земельных участков, которые не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование (п. 3), о местоположении границ зон с особыми условиями использования территории, охотничьих угодий, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (п. 5), о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на кадастровой карте, предназначенной для использования неограниченным кругом лиц (далее - публичная кадастровая карта) (п. 7), о местоположении границ земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и о предоставлении которого гражданином подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование (п. 8).
Информационная система обеспечивает с использованием официального сайта возможность выбора земельного участка гражданином (схемы) обращения гражданина в уполномоченный орган, информирование гражданина о принятом решении этого органа и направление ему проекта договора в отношении участка и др. (ч. 2 ст. 3 Закона 119-ФЗ).
С учетом указанного порядка ФИО1 выбрал в федеральной информационной системе земельный участок, затем согласованный уполномоченным органом, после чего с ним заключен договор безвозмездного пользования земельным участком, находящегося в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №-Б, площадью 0,9973 га, с кадастровым номером №, из состава земель лесного фонда, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе земли лесного фонда Нерюнгринского лесничества, Хатыминское участковое лесничество, эксплуатационные леса в квартале №. Координаты участка не указаны. Договор с истцом заключен Минэкологии РС(Я), как уполномоченным органом.
Истцом представлен проект освоения лесов по ведению охоты и рыбалки на земельном участке к договору безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ №-Б.
В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Закона № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).
Согласно ч. 4.1 ст. 1 Закона № 221-ФЗ кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.
И в соответствие с ч. 4.2 ст. 1 того же закона при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости.
С учетом указанных правил сведения о земельном участке, арендованном истцом, поставлены на кадастровый учет, что следует из ЕГРН земельного участка с кадастровым номерам № (выписка от ДД.ММ.ГГГГ), где указание правообладание им Российской Федерации и безвозмездное пользование им истца.
Из ЕГРН этого же земельного участка с кадастровым номерам № (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) следует описание местоположения участка и координаты.
Согласно ч. 5 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке.
Согласно п. 1 ст. 64 Земельного кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном порядке.
В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных -настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
Из заключения кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, представленного истцом, следует, что при выносе на натуру и закреплении на местности границ земельного участка, арендованного истцом, при исправлении местоположения границ земельного участка исправляемый участок не пересекает и не входит в пределы земельного участка для осуществления рекреационной деятельности в местности «Унгра» с кадастровым номером №. Расстояние от точки 1 до границы составляет 2,96 м. от точки 5 до границы составляет 2,32 м. В результате камеральной обработки данных определены фактические координаты поворотных точек, согласно которым необходимо внести изменения в сведения о местоположении и площади исправляемого земельного участка с кадастровым номером №.
Таким образом, доводы истца об ошибочном указании координат выделенного ему участка нашли свое подтверждение при исследовании представленных в деле документов. И при этом установлено, что выделенный истцу земельный участок фактически приходится на поверхность р. Унгра. С учетом чего и проект освоения лесов, проверенный и согласован ДД.ММ.ГГГГ Минэкологии РС(Я), также содержит ошибки в части местоположения участка, выделенного истцу.
При этом истец, считая, что координаты выделенного ему участка приходятся на выбранный им земельный участок, ошибочно занимает этот участок, возведя на нем строения.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Минэкологии РС(Я) предложило истцу, ввиду ошибочного выделения тому земельного участка на землях, не подлежащих выделению гражданам, расторгнуть договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, заключенный ДД.ММ.ГГГГ, представив проект Соглашения о расторжении договора. И указало том, что в связи с техническим несовершенством федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.рф» гражданам оказались доступны зоны ООПТ, не подлежащие использованию.
При определении по настоящему делу границ особо охраняемой территории по делу учитывается «Положение о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) Республиканского значения «Унгра» в Нерюнгринском улусе (приложение № к приказу Министерства охраны природы Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ N 01-05/1-479), где указаны границы указанной территории. При этом границы особо охраняемой территории указаны без географических цифровых координат с указанием границ по границам водных объектов.
Так, из п. 9 указанного Положения следует описание границ следующим образом: граница ресурсного резервата начинается от устья р. Унгра, откуда в юго-западном, южном, а затем в юго-восточном направлениях проходит по водоразделу рек Алдан, Унгра, достигая точки водораздела правых притоков реки Алдан, (Бурщуй, Мелкий), рек Малый Чульман и Правая Унгра. От точки водораздела этих рек граница в восточном, а затем северо-восточном направлениях проходит по водоразделу рек Унгра-Чульман до точки водораздела рек Такечай (левый приток р. Кабакта), Якокит, Правые Налды (левый приток р. Якокит).
Далее, от точки водораздела обозначенных рек граница проходит по левому берегу реки Якокит до устья правого притока р. Солокит. От устья последнего граница общим северным направлением идет по водоразделам рек Якокит - Солокит, Якокит - Нижняя Талума, огибает с северо-запада истоки ручья Крутой (левый приток р. Н. Талума) и далее в северо-восточном направлении по водоразделу с безымянным притоком р. Дурай выходит на устье реки Н. Талума.
От устья р. Н. Талума граница проходит вниз по течению по правым берегам рек Дурай, Унгра до устья правого притока последней - руч. Юхта. От устья ручья Юхта граница, огибая с северо-запада территорию детского лагеря отдыха "Юхта", от северо-западного угла территории в северном направлении прямой линией выходит на устье левого притока реки Сап-Кюель - ручей Тихий. Далее, от устья последнего, граница в северо-западном направлении, прямой линией выходит на левый берег правого притока р. Унгра - ручей Юлегир (5 км по прямой от устья последнего). Отсюда левым берегом ручья Юлегир, а затем и правым берегом р. Унгра граница достигает устья последней, т.е. точки первоначального описания границ ресурсного резервата "Унгра".
В границы ресурсного резервата входят территории, занятые водоносным руслом р. Алдан, в двух километрах соответственно ниже и выше по течению от устья р. Унгра, а также ручей Кенненей протяженностью 5 км от его устья.
Таким образом, Положение содержит текстовое описание границ ООПТ с ориентацией на водные объекты, берега которых определяют границы ООПТ. Положение не содержит цифровых географических координат.
В судебном заседании кадастровый инженер ФИО5 показал, что на представленной истцом схеме границы особо охраняемой территории недостоверны, поскольку эти границы не соответствуют текстовому описанию границ, изложенных в «Положении о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) Республиканского значения «Унгра» в Нерюнгринском улусе». Указанные на схеме, представленной истцом, точки координат разнесены между собой на значительное расстояние, не повторяя контуры водных объектов, указанных в Положении. С учетом чего линия, соединяющая эти точки, спрямлена, поэтому не соответствует фактическим границам территории, «срезая» часть особо охраняемой территории, поэтому часть ее территории оказалось вне внешних границ на указанной схеме.
Таким образом, по делу установлено, что графическое указание границ ООПТ на схеме, представленной истцом, недостоверно, поскольку линия, указывающая границы ООПТ, спрямлена между точками, разнесенными на значительное расстояние, «срезая» часть территории особо охраняемой территории, поэтому часть территории особо охраняемой оказалось вне внешних границ на указанной схеме. И эти границы не соответствуют текстовому описанию границ, изложенному в «Положении о ресурсном резервате (Эркээйи Сир) Республиканского значения «Унгра» в Нерюнгринском улусе». Поэтому, истец, учитывая этот недостаток, ошибочно считает, что имеется свободный земельный участок от берега р. Унгра до границы ООПТ, где ему может быть выделен земельный участок.
Кроме того истец также считает возможным изменение границ ООПТ, с целью предоставления ему земельного участка с новыми координатами, соответствующими координатам фактически занимаемого им участка, ввиду допущенной ошибки при выделении ему земельного участка.
Однако исследованные по делу доказательства свидетельствуют о том, что невозможно изменение границ выделенного истцу земельного участка, поскольку, координаты фактически занимаемого им земельного участка, приходятся на особоохраняемую территорию.
В соответствии с ч. 21.2 ст. 8 Закона N 119-ФЗ в случае, если при установлении на местности границ земельного участка, предоставленного в безвозмездное пользование гражданину, пересечение с границами муниципального образования, либо с границами территорий, земель, зон, в которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, гражданин вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением об изменении местоположения границ указанного земельного участка или об отказе от договора безвозмездного пользования земельным участком и предоставлении ему другого земельного участка, сведения о котором ранее внесены в Единый государственный реестр недвижимости, с приложением материалов, подтверждающих такие пересечение или совпадение.
Частью 21.4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 119-ФЗ предусмотрено, что в случае поступления заявления об изменении местоположения границ земельного участка уполномоченный орган в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня поступления указанного заявления, подготавливает и направляет лицу, обратившемуся с указанным заявлением: возможные варианты схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте с учетом изменения местоположения границ земельного участка. При этом в случае невозможности подготовки схемы размещения земельного участка без уменьшения площади земельного участка площадь земельного участка с письменного согласия гражданина может быть уменьшена; перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 12 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее – Закон N 33-ФЗ) обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Форма графического описания местоположения границ особо охраняемой природной территории, требования к точности определения координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (пункт 13).
При этом правилами ч. 1.1 ст. 15 Закона N 33-ФЗ изменение площади, местоположения и границ заповедной зоны, особо охраняемой зоны и зоны традиционного экстенсивного природопользования не допускается, за исключением расширения таких зон путем присоединения к ним других территорий. Тогда как такие основания по делу не установлены.
Таким образом, исковые требования признаются несостоятельными, в силу чего удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству экологии, природопользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия), ГБУ РС (Я) "Дирекция биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий и природных парков" и Министерству имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), отказать.
Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
судья
решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ