ДД.ММ.ГГГГ
Дело № 2а-1793/22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 августа 2022 года г. Ярославль
Ленинский районный суд г. Ярославля в составе:
председательствующий судья Тюрин А.С.
при секретаре Шибаковой А.В.
с участием прокурора Овсянниковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО2 к кандидату в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО1, территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Ярославле, главе территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля об отмене регистрации кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Ярославле, главе территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля об отмене регистрации кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО1
Определением суда в качестве соответчика привлечен кандидат в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО1
В административном иске указано, что решением территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Ярославля от 28.07.2022 г. ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля восьмого созыва по одномандатному округу №. По этому же округу зарегистрирован кандидатом в депутаты ФИО1 Административный истец считает, что имеются основания для отмены регистрации ФИО1 в связи с неоднократным использованием кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения, поскольку главой территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля используется свое должностное положение в целях содействия избранию ФИО1
В судебном заседании административный истец ФИО2 административный иск поддержал, пояснив, что на личной странице ФИО1 в социальной сети размещена информация о том, что 25.07.2022 г. на организованной им встрече с избирателем присутствовало около 50 человек (избирателей). По мнению административного истца, такое большое число избирателей на встрече свидетельствует том, что встреча была обеспечена главой территориальной администрации Кировского и Ленинского районов, который для этого использовал свое должностное положение. При этом на личной странице ФИО3 имеется его фотография вместе с главой территориальной администрации. Кроме того, на личной странице ФИО1 в социальной сети размещена информация о том, что он принимал участие в муниципальном мероприятии «День здоровья», а также участвовал в обсуждении изображения герба города Ярославля. Поскольку административный истец для участия в данных мероприятиях не приглашался, данный факт приглашения только одного кандидата свидетельствует об использовании служебного положения главы территориальной администрации в предвыборной агитации за ФИО1
Представитель административного ответчика кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО1 по доверенности ФИО4 административный иск не признала, пояснив, что глава территориальной администрации не является уполномоченным либо доверенным лицом кандидата в депутаты ФИО1, и никакого содействия ему в ходе избирательной компании не оказывает. ФИО3 не занимает государственной либо муниципальной должности, работает директором средней школы № г. Ярославля. Свое служебное положение им также в избирательной кампании не используется. Встречи с избирателями ФИО1 проводятся на открытых площадках, обычно во дворах домов, без содействия каких-либо должностных лиц, в том числе главы территориальной администрации. Об этих встречах он извещает избирателей самостоятельно. 25.07.2022 г. состоялась встреча с избирателями на которой присутствовало около 50 человек, о чем сам ФИО1 сообщал в социальной сети. Никаких нарушений административным ответчиком в ходе избирательной кампании не допускается.
Представители административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ленинского района г. Ярославля ФИО5 и ФИО6 административный иск не признали, пояснив, что не располагают сведениями о нарушении ФИО1 избирательного законодательства. Жалоб на ФИО1 от ФИО2 либо иных лиц в избирательную комиссию не поступало. Никаких доказательств административным истцом не представлено, оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты ФИО1 не имеется.
Административный ответчик глава территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля ФИО7 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие. В письменном отзыве сообщил, что никаких действий, способствующих избранию кандидата в депутаты ФИО1, им не предпринималось.
Представитель заинтересованного лица Ярославского регионального отделения партии «Единая Россия» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассматривать дело в свое отсутствие.
Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, отзыв на административный иск не представил.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 11 ст. 239 КАС РФ, с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.
В силу ч. 1 ст. 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На сновании п. 1 ст. 39 ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 1 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ, кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной или муниципальной службе либо являющиеся членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, а также кандидаты, являющиеся должностными лицами, журналистами, другими творческими работниками организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
В соответствии с пп. «в» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае неоднократного использования кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения.
Как разъяснено в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.03.2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кандидаты, замещающие государственные или выборные муниципальные должности, кандидаты, находящиеся на государственной либо муниципальной службе или являющиеся иными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при проведении своей избирательной кампании не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения.
Перечень действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, кампании референдума, установлен пунктом 5 статьи 40 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ и не подлежит расширительному толкованию.
При решении вопроса о том, является ли использование служебного или должностного положения достаточным основанием для применения судом предусмотренных Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ неблагоприятных последствий для кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, необходимо, в частности, выяснять кратность, характер, содержание, цель совершения этих действий.
При этом следует учитывать, что основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, для отказа в проведении референдума, для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, может служить только неоднократное (не менее двух раз) использование преимуществ должностного или служебного положения (подпункт "л" пункта 24, подпункт "к" пункта 25, подпункт "г" пункта 26 статьи 38, подпункт "в" пункта 7, подпункт "в" пункта 8, пункт 9 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).
Пунктом 5 статьи 40 ФЗ № 67 установлено, что под использованием преимуществ должностного или служебного положения в настоящем Федеральном законе понимается:
а) привлечение лиц, находящихся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;
б) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума не будет гарантировано предоставление указанных помещений на таких же условиях;
в) использование телефонной, факсимильной и иных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением указанных видов связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование политических партий, для проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если их использование не оплачено из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума;
г) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума. Данное положение не распространяется на лиц, пользующихся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;
д) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе, либо являющимися главами местных администраций, либо являющимися членами органов управления организаций независимо от формы собственности (в организациях, высшим органом управления которых является собрание, - членами органов, осуществляющих руководство деятельностью этих организаций), за исключением политических партий, в ходе служебных (оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета, средств соответствующей организации) командировок;
е) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;
ж) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;
з) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда.
Доказательств того, что при проведении своей избирательной кампании кандидатом в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО1, являющимся при этом директором , привлекались лица, находящиеся в подчинении или в иной служебной зависимости, государственные и муниципальные служащие к осуществлению в служебное (рабочее) время деятельности, способствующей выдвижению и избранию кандидата; либо использовалась телефонная, факсимильная и иные виды связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, для проведения предвыборной агитации; либо использовались на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортные средства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности организаций, для осуществления деятельности, способствующей выдвижению кандидатов; либо ему создавались преимущества в период избирательной кампании для доступа к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях ведения предвыборной агитации; либо были агитационные выступления в период избирательной кампании при проведении публичных мероприятий, либо обнародовались в период избирательной кампании в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчеты о проделанной работе, распространялись от его имени материалы, не оплаченные из средств избирательного фонда, суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
В нарушение возложенной на него процессуальной обязанности административным истцом не представлено доказательств нарушения административным ответчиком требований законодательства, являющихся основанием для отмены регистрации кандидата в депутаты. В целом административное исковое заявление и объяснения административного истца в судебном заседании не содержит указания на конкретные факты использования административным ответчиком преимуществ своего должностного или служебного положения. Доводы административного иска основаны на расширительном толковании административным истцом действий, которые могут рассматриваться в качестве использования преимуществ должностного или служебного положения при проведении избирательной кампании, что законом не допускается. Административный иск основан на утверждениях о том, что в целях агитационной деятельности кандидата в депутаты ФИО1 имеет место использование не своего должностного или служебного положения, а должностного положения главы территориальной администрации Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля, что не соответствует установленным законом основаниям для отмены регистрации кандидата (п. 5 ст. 40, пп. «в» п. 7 ст. 76 ФЗ № 67-ФЗ), и которые, кроме того, являются не подтвержденными какими-либо доказательствами предположениями административного истца, не основанными на конкретных фактах.
При этом кандидат в депутаты муниципалитеты города Ярославля ФИО1 не является лицом, замещающим государственные или выборные муниципальные должности, не находится на государственной либо муниципальной службе и не относится к иным лицам, перечисленным в п. 1 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ, а потому не обладает теми властными полномочиями, использование которых запрещено законом при осуществлении агитационной деятельности (п. 5 ст. 40 ФЗ № 67-ФЗ).
На основании изложенного, поскольку по делу не установлено нарушение административным ответчиком избирательного законодательства, оснований для отмены регистрации кандидата в депутаты муниципалитета города Ярославля ФИО3 по доводам, изложенным в административном иске (неоднократное использование кандидатом преимуществ своего должностного или служебного положения) не имеется. Доводы административного иска основаны на неверном понимании и толковании административным истцом избирательного закона. По указанным основаниям суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 180 и 244 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ФИО2 отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через данный суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Судья А.С.Тюрин