РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2025 года город ФИО1
Нововятский районный суд города ФИО1 в составе:
председательствующего судьи Елькиной Е.А.,
при секретаре судебного заседания Дудиной Л.В.,
с участием административного истца ФИО13., представителя административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района МО «Город ФИО1» ФИО14., представителя заинтересованного лица МБОУ СОШ с УИОП № 61 г. Кирова ФИО12
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-751/2025 (УИД №) по административному исковому заявлению ФИО15, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО16, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района МО «Город ФИО1», администрации города Кирова о признании незаконным постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО18 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района муниципального образования «Город ФИО1» от 26.08.2025 № 17.5.27 об организации комплексной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО17. В обоснование заявленных требований указала, что считает чрезмерным наказание из постановления, что необходимо проводить комплексную индивидуальную профилактическую работу с ее сыном, поскольку единичный случай, произошедший с ним, не дает оснований полагать, что он имеет поверхностное отношение к законопослушному образу жизни, общепринятым моральным и тем более духовным нормам поведения, а также находится в социально опасном положении.
Административный истец ФИО19 несовершеннолетний ФИО50. в судебном заседании исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении. Дополнительно ФИО51. пояснила, что сын перешел железнодорожные пути в ненадлежащем месте, комиссия по делам несовершеннолетних вынесла ему на этом основании постановление, привлекла к административной ответственности, с чем они согласны, вину в совершении правонарушения не оспаривают. Однако, это был единичный случай, ФИО54 ранее не привлекался к административной ответственности, закон не нарушал. Ранее вопросов от школы и полиции к ФИО52 не было. На комиссию они не пришли, поскольку были в отпуске, им сказали, что в первый раз будет предупреждение. Считает, что на учет за совершение правонарушения впервые не ставят. Постановка ФИО53 на учет может в последующем негативно отразиться на его жизни, на выбор им учебного заведения для получения профессионального образования и выбор профессии.
Представитель административного ответчика Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района МО «Город ФИО1» ФИО21. в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных ФИО20. требований по доводам письменных возражений. Указал, что в соответствии со ст.1 ФЗ № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 «несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении, является лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Индивидуальная профилактическая работа - это деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий». Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними организуется и проводится в соответствии с «Методическими рекомендациями по организации межведомственного (комплексного) взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений», утвержденными постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области от 14.11.2019 №13/21, а также в соответствии с «Порядком взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при организации и проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, в муниципальном образовании «Город ФИО1». Таким образом, Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района вынесла постановление № 17.5.27 от 26.08.2025 «Об организации комплексной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО22» обоснованно.
Административный ответчик – представитель администрации города Кирова в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо – представитель Территориального управления администрации города Кирова по Нововятскому району в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Заинтересованное лицо – директор МБОУ СОШ с УИОП № 61 г.Кирова ФИО23 в судебном заседании пояснил, что решение оставляет на усмотрение суда. Дополнительно указал, что ФИО24 учится в школе с 2016 года. Характеристики, выданные ранее, были написаны на текущий момент. Теперь ФИО31 стал более взрослым, замечаний у него нет, он стал посещать секцию волейбола. Классный руководитель проводила беседу с ФИО27 по поводу совершения им правонарушения, он раскаивается, жалеет о случившемся. Классному руководителю он пояснил, что не увидел, как можно перейти железнодорожные пути, они с ребятами увидели открытую дверь и побежали туда. В его поле зрения ФИО25 ранее не попадал, серьезных нарушений не совершал, жалобы от учителей на ФИО28 ему не поступали. Изменения в поведении ФИО30 есть, они позитивные. План индивидуальной профилактической работы курируют заместитель по воспитательной работе и социальный педагог. Если возможно не ставить ФИО29 на учет, то просит его не ставить. Считает, что достаточно было проведенных с ФИО26 бесед.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного иска по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, состоит из указанного Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и нормативных правовых актов субъектов РФ.
Статьей 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ установлено, что основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям (часть 1). Деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних основывается на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (часть 2).
Статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ установлено, что в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
В п.п. 1, 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ отмечено, что к компетенции КДН и ЗП относится, в том числе, обеспечение осуществления мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, защите их от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних проводят индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних: совершивших правонарушение, повлекшее применение мер административной ответственности; совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность.
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Кировской области от 11.03.2011 №93/75 утверждено Положение о Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Кировской области.
В силу положений ч. 1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Кировской области» комиссии принимают решения, оформляемые в форме постановлений по отнесенным к их компетенции вопросам, установленным федеральными законами, Примерным положением о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.11.2013 № 995 «Об утверждении Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» и настоящим Законом, обязательные для исполнения органами и учреждениями системы профилактики.
В соответствии с положением п.п. 15, 17.1 ч. 1 ст. 14 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО муниципальные комиссии организуют и координируют проведение органами и учреждениями системы профилактики индивидуальной профилактической работы в отношении категорий лиц, указанных в статье 5 Федерального закона; утверждают межведомственные планы (программы) индивидуальной профилактической работы или принимают постановления о реализации конкретных мер по защите прав и интересов детей в случаях, если индивидуальная профилактическая работа в отношении лиц, указанных в статье 5 Федерального закона, требует использования ресурсов нескольких органов и (или) учреждений системы профилактики, и контролируют их исполнение.
В силу положений ст. 16 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО муниципальные комиссии, в том числе с целью организации и проведения индивидуальной профилактической работы, рассматривают, в том числе, дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей, иных лиц, отнесенные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
По результатам рассмотрения материалов комиссия принимает одно из следующих решений: применить меры воздействия, предусмотренные статьями 24, 25, 26 настоящего Закона.
В соответствии со ст. 24 Закона Кировской области от 25.11.2010 № 578-ЗО, рассмотрев материалы в отношении несовершеннолетнего, комиссия с учетом мотивов, характера и тяжести совершенного им деяния, особенностей его возраста, социального положения и поведения может применить к нему следующие меры воздействия: вынести предупреждение; объявить выговор или строгий выговор; обязать принести публичное или в иной форме извинение потерпевшему за причинение морального и (или) материального вреда; применить меры административного воздействия в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Законом Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области»; передать несовершеннолетнего под надзор родителей или иных законных представителей в целях обеспечения его надлежащего поведения в случаях и в порядке, установленных федеральным законодательством; передать несовершеннолетнего на поруки трудовому коллективу, общественной организации по их ходатайству, закрепить общественного воспитателя; направить несовершеннолетнего в возрасте от восьми до восемнадцати лет, требующего специального педагогического подхода, в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа органов управления образованием для содержания в нем с согласия родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего, а также самого несовершеннолетнего, если он достиг возраста четырнадцати лет; ходатайствовать перед судом о направлении несовершеннолетнего в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; направить несовершеннолетнего в возрасте до пятнадцати лет по просьбе или с согласия его родителей либо иного законного представителя, а несовершеннолетнего от пятнадцати до восемнадцати лет по его просьбе или с его согласия в медицинскую организацию для обследования в связи с употреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо употреблением одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции; иные меры, предусмотренные федеральным законодательством.
По делу установлено, что ФИО43. является матерью несовершеннолетнего ФИО44., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
26.08.2025 Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района муниципального образования «Город ФИО1» вынесено постановление № 17.5.27 «Об организации комплексной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО42», которым за поверхностное отношение к законопослушному образу жизни, общепринятым моральным и духовным нормам поведения, в отношении несовершеннолетнего ФИО49, находящегося в социально опасном положении организована комплексная индивидуальная профилактическая работа.
Как следует из содержания оспариваемого постановления, 07.08.2025 в 16.40 час., находясь на железнодорожной <адрес> ФИО45, ДД.ММ.ГГГГ г.р. перешел железнодорожные пути ст.ФИО1 в неустановленном для этого месте, а именно перешел с 3-ей платформы на 2-ю платформу через 4-3 железнодорожные пути, где на расстоянии около 100 метров от места несанкционированного перехода находится специально оборудованный надземный пешеходный мост через железнодорожные пути, а также в непосредственной близости от несанкционированного перехода расположен конкорс вокзала <адрес> В нарушение п.11 Правил нахождения граждан, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 27.01.2022 № 20, несовершеннолетний совершил действие, угрожающее безопасности движения на железнодорожном транспорте. Таким образом, ФИО46. совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.11.1 ч.5 КоАП РФ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 26.08.2025 № 17.1.2, вынесенным КДН и ЗП Нововятского района МО «Город ФИО1», ФИО47 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление по делу об административном правонарушении никем не оспорено, вступило в законную силу.
При вынесении постановления по делу об административном правонарушении и при вынесении обжалуемого постановления административный истец не присутствовала.
Полагая, что вышеназванное постановление № 17.5.27 является незаконным, наказание чрезмерным, поскольку единичный случай, произошедший с ее сыном Матвеем, не дает оснований полагать, что он имеет поверхностное отношение к законопослушному образу жизни, общепринятым моральным и тем более духовным нормам поведения, а также находится в социально опасном положении, ФИО32. в порядке ст. 218 КАС РФ обратилась с настоящим административным иском в суд.
На заседании КДН и ЗП были исследованы характеризующие материалы на несовершеннолетнего ФИО34 из образовательного учреждения. Из характеристики МБОУ СОШ с УИОП № 61 г. Кирова следует, что ФИО48 обучается в данной школе 2016 года. Воспитывается в полной семье. Семья проживает в 3-х комнатной квартире. Дома созданы все необходимые условия для обучения, отдыха и выполнения домашних заданий. У ФИО33 средний темп работы на уроке. Уровень усвоения программного материала средний. К выполнению домашнего задания относится не всегда ответственно: письменные и устные задания выполняет не в полном объеме. Познавательный интерес на низком уровне. Уроки без уважительной причины не пропускает. Требования учителя выполняет. Участвуют в соревнованиях по волейболу среди школ города. Зарегистрирован в РДДМ «Движение первых», принимает активное участие в школьных мероприятиях. Имеет поручение, является старшим и отвечает за спортивно-оздоровительный сектор. Отношения с одноклассниками дружеские, ровные. В конфликты не вступает, есть друзья среди одноклассников. Со старшими вежлив. В употреблении алкоголя, токсических и наркотических веществ не замечен. На внутришкольном учете не состоял.
В ходе судебного разбирательства был опрошен несовершеннолетний ФИО41., который пояснил, что обстоятельства совершения правонарушения не оспаривает, раскаивается в содеянном. Они с друзьями торопились на автобус, увидели открытую дверь, прошли по путям. Он понимал, что это опасно, посмотрел направо, налево, поездов не было, они пошли. Ранее он не совершал подобные деяния, к административной ответственности не привлекался. Учится в школе на 3-4-5. Пропускал занятия, так как был в отпуске или по болезни. По поведению у него нормально, его никогда в школе не ругали. Кроме уроков ходит на волейбол в своей школе. В свободное время гуляет, дома сидит.
Необходимость организации в отношении несовершеннолетнего комплексной индивидуальной профилактической работы должна обосновываться реальным проявлением противоправного, антиобщественного поведения подростка или выраженного им намерения совершать антиобщественное деяние, в связи с чем можно сделать вывод, что он находится в социально опасном положении. Само по себе совершение несовершеннолетним однократного административного правонарушения или антиобщественного проступка достаточным основанием для указанных мер профилактики не является.
Разрешая административный спор, суд, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом положительных характеристик несовершеннолетнего, совершение им правонарушения впервые, отсутствие доказательств о склонности несовершеннолетнего к совершению общественно опасных деяний, сведений об условиях его жизни и воспитания, его родителях, поведении несовершеннолетнего в семье и образовательном учреждении, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.
При организации комплексной индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетним ФИО40 комиссией по делам несовершеннолетних указанные обстоятельства не были учтены должным образом.
Поскольку оснований, предусмотренных статьей 5 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ, для проведения с несовершеннолетним индивидуальной профилактической работы не имелось, поскольку в социально опасной ситуации он не находится, характеризуются положительно, каких-либо правонарушений более не совершал, постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района МО «Город ФИО1» № 17.5.27 от 26.08.2025 об организации комплексной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО39 является незаконным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО35, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО36, к Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района МО «Город ФИО1», администрации города Кирова о признании незаконным постановления № 17.5.27 от 26.08.2025 об организации комплексной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО37 удовлетворить.
Признать незаконным постановление Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Нововятского района МО «Город ФИО1» № 17.5.27 от 26.08.2025 об организации комплексной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего ФИО38
Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Нововятский районный суд города Кирова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья /подпись/ Е.А. Елькина
копия верна:
Судья Е.А. Елькина
Мотивированное решение составлено 07.11.2025.