Судья 1-инстанции Коткина О.П.

УИД 38RS0031-01-2023-000941-33

Судья-докладчик Махмудова О.С.

№ 33а-5926/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 июля 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Шуняевой Н.А., Махмудовой О.С.,

с участием прокурора Матвеевской М.С.,

при секретаре Толмачевой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1791/2023 по административному исковому заявлению межмуниципального управления министерства внутренних дел Российской Федерации «Иркутское» к ФИО1 о продлении срока административного надзора, дополнении ограничений

по апелляционному представлению прокурора на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 1 марта 2023 г.,

установила:

в обоснование административного искового заявления указано, что ФИО1 имеет неснятую (непогашенную) судимость, Дата изъята осужден Качугским районным судом Иркутской области за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, и приговорен к 8 годам лишения свободы (срок погашения судимости Дата изъята ). Освобожден по отбытию наказания Дата изъята

9 марта 2021 г. решением Тайшетского городского суда Иркутской области в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на два года и административные ограничения.

В МУ МВД России «Иркутское» состоит на профилактическом учете с Дата изъята В течение 2022-2023 г. ФИО1 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушение ограничений, установленных ему судом и обязанностей поднадзорного лица.

Административный истец просил суд продлить срок административного надзора в отношении ФИО1 на 6 месяцев, дополнив ранее установленные ограничения в виде обязательной явки в ОВД 2 раза в месяц на регистрацию по избранному месту жительства либо пребывания; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в них; заменить ранее установленное ограничение в виде запрета выезда за пределы городского округа <адрес изъят>, на запрет выезда за пределы муниципального образования, являющегося местом жительства (пребывания), без разрешения органа внутренних дел по месту жительства.

Решением Иркутского районного суда от Дата изъята административный иск удовлетворен.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда первой инстанции изменить, исключить из решения суда установление в отношении ФИО1 дополнительного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них как немотивированное.

Письменных возражений на апелляционное представление не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения преставления в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доклад судьи ФИО8, заключение прокурора ФИО3, поддержавшей доводы апелляционного представления, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок применения административного надзора установлены Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Согласно статье 1 Федерального закона № 64-ФЗ под административным надзором понимается осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законом.

В силу статьи 2 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Административные ограничения, устанавливаемые при административном надзоре, определены в статье 4 Федерального закона № 64-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона № 64-ФЗ административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, ФИО1 имеет не снятую (непогашенную) судимость, Дата изъята осужден Качугским районным судом Иркутской области за совершение тяжкого преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, и приговорен к 8 годам лишения свободы (срок погашения судимости Дата изъята ). Освобожден по отбытию наказания Дата изъята

Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от Дата изъята установлен административный надзор в отношении ФИО1, Дата изъята года рождения, сроком на 2 года, и установлены следующие ограничения: обязательная явка поднадзорного лица один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрет пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; запрет выезда за пределы городского округа <адрес изъят>.

ФИО1 Дата изъята постановлен на профилактический учет и ему установлен административный надзор. ФИО1 предупрежден о необходимости соблюдения установленных ограничений под роспись Дата изъята

Из материалов дела следует, что после постановки на учет в качестве поднадзорного лица ФИО1 неоднократно в течение одного года привлекался к административной ответственности – Дата изъята по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, Дата изъята по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ, Дата изъята по ч. 2 ст. 19.24 КоАП РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 в период нахождения под административным надзором в течение одного года неоднократно привлекался к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости продления ФИО1 административного надзора и установления дополнительного административного ограничения в виде дополнительной явки 1 раз месяц, а всего обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации и изменении запрета выезда за пределы определенной судом территории на запрет выезда за пределы <адрес изъят>, за исключением <адрес изъят>.

Поскольку в силу закона административный надзор может быть продлен судом на срок до шести месяцев, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, судом обоснованно продлен срок административного надзора по Дата изъята

Данные выводы судебная коллегия признает верными, основанными на правильном применении норм материального права и установленных фактических обстоятельствах.

Судебная коллегия, проверив установление ФИО5 судом дополнительного административного ограничения в виде запрета на посещение мест массовых и иных мероприятий и участия в них, приходит к выводу о его исключении из резолютивной части решения в силу следующего.

Часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу.

В решении об установлении административного надзора, о частичной отмене или о дополнении ранее установленных административных ограничений должны быть указаны виды назначаемых судом административных ограничений (часть 8 статьи 272, часть 3 статьи 273 КАС РФ).

Выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п. (пункт 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», разъяснено, что с учетом образа жизни лица, обстоятельств совершения им преступления, поведения лица в период и после отбытия наказания суд вправе установить административное ограничение в виде запрещения пребывания в определенных местах. Так, если лицо совершило преступление в состоянии алкогольного опьянения, суд вправе рассмотреть вопрос о запрете посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа алкогольной продукции.

При назначении лицу административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, под которыми следует понимать спортивные, физкультурно-оздоровительные, культурно-зрелищные и иные подобные мероприятия, не носящие общественно-политического характера (конкурсы, олимпиады, выставки, смотры, фестивали и т.п.), а также отдельные публичные мероприятия (митинги, шествия, демонстрации, пикетирования), суд вправе с учетом подтвержденных материалами дела сведений о жизненных обстоятельствах и характеристики личности лица разрешить ему посещение конкретных мероприятий и участие в них.

В силу частей 6, 7 статьи 271, частей 2, 8 статьи 272 КАС РФ в административном исковом заявлении о продлении административного надзора и административном исковом заявлении о дополнении административных ограничений указываются сведения об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, предлагаемые срок продления административного надзора и виды административных ограничений. К административному исковому заявлению прилагаются материалы, свидетельствующие о совершении указанным лицом административных правонарушений, и материалы, характеризующие его личность.

Обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

При разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Из постановлений ОП Номер изъят МУ МВД России «Иркутское» Номер изъят от Дата изъята ; Номер изъят от Дата изъята ; Номер изъят от Дата изъята ОП №10 МУ МВД России «Иркутское» к административной ответственности по части 2 статьи 19.24 Кодекса РФ об административных правонарушений следует, что он Дата изъята не уведомил орган внутренних дел о перемене места жительства в течение трех рабочих дней, Дата изъята не уведомил орган внутренних дел в течение трех рабочих жней о трудоустройстве, Дата изъята не допустил сотрудников полиции по месту жительства, чем нарушил пункты 5-7 части 1 статьи 11 Закона об административном надзоре.

Вместе с тем, объяснения ФИО1 по данным фактам в материалах дела отсутствуют, что не позволяет составить однозначное мнение о его поведении.

Иных документов, характеризующих образ жизни и поведение поднадзорного лица после отбытия наказания, в материалах дела не имеется.

Устанавливая в отношении ФИО1 дополнительное ограничение в виде запрещения посещения мест проведения массовых мероприятий, суд не учел разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ и не принял во внимание, что материалы административного дела не содержат сведений о таком поведении административного ответчика, которое свидетельствовало бы о необходимости установления данного ограничения.

Таким образом, из резолютивной части решения подлежит исключению установленный запрет посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Устанавливая запрет выезда за пределы <адрес изъят>, за исключением <адрес изъят>, судом первой инстанции не учтены разъяснения пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», определяя границы территории, выезд за пределы которой запрещен поднадзорному в течение срока административного надзора, судебная коллегия, считает необходимым уточнить установленное в отношении ФИО1 административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории (абзац шестой резолютивной части судебного решения), изложив его в следующей редакции: «запретить выезд за пределы <адрес изъят> и <адрес изъят>», что не противоречит положениям части 1 статьи 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ, исключает возможность его неоднозначного толкования, не носит произвольного характера, а также отвечает целям и задачам административного надзора, направлено на предупреждение совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия при соблюдении его прав и законных интересов.

В силу разъяснений абзаца 2 пункта 35 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае продления срок административного надзора начинает исчисляться со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. На это обстоятельство должно быть указано в резолютивной части решения суда.

Следовательно, абзац второй резолютивной части решения необходимо дополнить указанием на исчисление административного надзора со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 1 марта 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционное представление – без удовлетворения, исключив из резолютивной части решения суда абзац второй об установлении в отношении ФИО1 Дата изъята года рождения дополнительного административного ограничения в виде запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в них.

Абзац второй резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Продлить срок административного надзора в отношении ФИО1, Дата изъята года рождения, установленный решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 9 марта 2021 г. по административному делу № 2а-472/2021, на шесть месяцев с исчислением срока со дня истечения срока ранее установленного административного надзора».

Абзац шестой резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «запрета выезда за пределы <адрес изъят> и <адрес изъят>».

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий

И.М. Абрамчик

Судьи

Н.А.Ш. Махмудова